政府評論

增人手培訓助公務員應付新工作

2015年02月13日

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公務員事務局局長鄧國威

主席：
 
盧偉國和謝偉銓議員關注公務員人手的問題，隨着社會發展，大眾對政府的服務要求不斷提高。公務員的工作量和所承受的壓力越來越大。
 
當局充分肯定公務員團隊一直以來對於社會的貢獻。特區政府會透過適合的措施，例如增加人手，為同事提供培訓等，協助他們應付新增的工作。
 
基於審慎管理公共資源的原則，我們一直控制公務員編制，以維持一支精簡而具效率的公務員隊伍。自2007至08年度起，公務員編制每年均有約1%的溫和增長。在2014至15年度，為應付新增的工作，預計公務員編制會增加至約174,000個職位，較上年度的增幅達1.5%。有關增幅是自2007至08年度以來最高的。我必須指出，有關的增長並不是硬性的指標，政府亦沒有為公務員編制設定上限。
 
我們預期公務員編制在2015至16年度會進一步增加，以配合推行新政策措施和改善現有服務。
 
增加公務員職位當然並非唯一應付工作量增加的方法。各部門會考慮能否精簡現有工作程序、重組部門架構、重新調配各項工作的人手、透過將部分合適的工作自動化或外判，去減輕公務員同事的工作量。
 
潘兆平議員關注到非公務員合約員工轉為公務員的情況，其實我們是鼓勵這些員工透過公開招聘申請公務員職位，基於他們的經驗，其實他們在這方面的表現較其他申請人有優勢。
 
潘兆平議員亦關注公務員的醫療及牙科服務，其實過去數年，公務員事務局與衞生署及醫院管理局已合作落實多項改善措施。譬如在2014年，我們為設立一所新公務員診所展開了籌備工作。我們已在粉嶺物色合適地點，並安排有關的裝修工程在2015年年初展開。如一切順利，新診所最快可於2016年第一季投入服務。
 
在牙科福利方面，我們亦會增加普通牙科手術室數目，提高服務量。
 
至於中醫服務方面，因為現時中醫診療服務並非醫管局或衞生署所提供的標準服務，所以中醫藥服務並不納入公務員的醫療福利範圍，亦不屬於政府作為僱主的合約責任。然而，我們會密切留意日後公營中醫診所或醫院的發展，並因應其服務性質及提供服務的模式是否有出現重大轉變而檢討對公務員醫療福利的影響。
 
潘兆平議員亦提到關於公務員工時的問題，公務員的工時現時並沒有統一的工時。這是要考慮到各職系實際上的工作需要，但現時對部門來說符合三個條件，即不涉及額外人手、維持市民的服務，亦不涉及額外財政資源，他們可提出他們的方案讓我們去考慮。過往來說，亦有職系在這些先決條件下成功制定縮減規定工時的方案。此外，基於公平原因，我們認為應要謹守同一職系同一規定工作時數的原則。
 
陳偉業和陳志全議員關心到公務員的核心價值，一支堅守基本信念和政治中立的公務員隊伍，是良好管治的根基。公務員事務局於二○○九年公布了《公務員守則》，闡述公務員須遵守的基本信念及操守準則，包括堅守法治；誠實可信、廉潔守正；行事客觀、不偏不倚；政治中立；對所作決定和行動負責；以及盡忠職守、專業勤奮。
 
所有公務員及非公務員合約僱員均須熟讀和遵從《守則》的內容。
 
《守則》自實施五年多以來，運作暢順。我們會繼續按實施經驗和運作情況，對《守則》作適時檢視。
 
我們亦致力維持公務員隊伍崇高的誠信和操守。多年來，我們和廉政公署一直與各決策局／部門緊密合作，採取預防、教育與培訓，以及制裁三管齊下的措施，促進公務員的廉潔操守。
 
根據廉政公署的資料顯示，政府部門的貪污活動受到有效控制，公務員隊伍整體來說維持廉潔，並不存在集團式貪污。我深信公務員同事仍然是堅守以上所提的核心價值。
 
潘兆平和葛珮帆議員都提到關於延長公務員服務年期的問題，詳細情況已於今早闡述了，因此我在這裏只做簡短的回應。我有兩點想回應，第一點是關於有意見認為為何不可以讓現職的公務員，好像80年代般自動選擇他們的退休年期，但我們現時考慮到，因為現時公務員的編制情況不會有一個大幅度的增加，如果有太多的現職公務員留下來，會影響向上的流動，亦影響升職。
 
我需指出，現時政府平均晉升一級是需要超過十四年，如果有太多現職的同事留下來，便會影響這個情況。同時，公務員隊伍亦相對有一個老化的情況。例如屬於40歲至49歲，以及50歲至59歲的年齡組別，已經佔了公務員的大部分，分別佔了35%及29%。
 
但如果實際上有一個青黃不接的情況出現，例如沒有足夠資歷的人士晉升的話，各個部門可以在我們現時提出的彈性措施方面，挽留一些已到退休年齡而仍然願意工作的同事，確保政府部門的經驗能夠保留，亦確保整個部門的運作保持暢順。
 
當然我知道議員會擔心所謂的「馬房文化」，但我需指出，我們有甄選，並不表示有「馬房文化」。現時公務員的升職及招聘情況，亦無可避免有一定的甄選情況。我們覺得最重要的是機制上有適當的制衡，以及制度是客觀及具透明度。
 
最後有兩點我想回應葛珮帆議員所提出的，第一是關於職系架構的檢討。在這方面，行政會議的決定，就是對於紀律部隊所提出的職系架構，我們需要有關的部隊架構和薪酬服務條件的全面檢討，應該在紀律部隊的工作性質、職責有重大改變，以及確實出現招聘及挽留人才方面的問題，才作出這方面所需要的進行。我們會繼續與有關部門及工會保持聯絡，並以上的準則繼續審視有關的建議。
 
最後我想提到，葛珮帆議員提到警務人員的職級，以及文書職級的比較。我們認為這兩個比較並非太適合。因為兩個職級，無論在薪酬、架構、事業發展、薪級、福利，例如退休福利、房屋福利都不同，所以不能作出直接的比較。
 
主席，我謹此陳辭，希望議員能夠支持原動議。
 
（以上是公務員事務局局長鄧國威2月13日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第五節：管治、政制發展及地區行政）辯論的致辭全文）