政府評論

外來人才有助推動經濟

2015年02月13日

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保安局局長黎棟國

主席：
 
今天我回應議員就施政報告及施政綱領中幾個有關人口政策範疇施政措施的意見。
 
放寬乙類保安員年齡上限
 
在今年的施政綱領及有關人口政策策略與措施中，其中一項延長市民工作年期、釋放本地勞動力的措施，是放寬乙類保安員的年齡上限。
 
保安員是少數有法定年齡上限的行業之一，當中絕大部分是從事乙類保安員的工作，可為多種不同類型的處所擔任無須攜帶槍械的保安工作。現時年齡上限為65歲。
 
考慮到人口政策的目標，以及保安業的情況及監管需要，我們建議適度放寬年齡上限。我們會盡快把具體建議提交立法會保安事務委員會討論。
 
根據《保安及護衞服務條例》（第460章），保安及護衞業管理委員會制定的發牌準則，須先提立法會省覽，經立法會批准後方可作憲報公告，從而落實。
 
吸引外來人才
 
行政長官在施政報告中公布一系列優化人才入境安排的措施，包括鼓勵香港移民的第二代回流的試驗計劃，以提升香港在吸引和挽留人才方面的能力，促進香港經濟發展。
 
措施公布後，社會上有意見，認為放寬輸入人才計劃，會引來大批外來人士，尤其是內地人士來港工作，影響本地年青人向上流的機會。我希望在此解釋一下各項輸入人才計劃的運作情況，以釋大眾的疑慮。
 
一直以來，我們推行不同輸入人才、專業人士和企業家計劃，吸引全球各地人才來港，讓本地僱主可按其人力需求，聘請香港所需要卻又缺乏的專業人士來港工作。外來人士如已獲香港僱主聘請，可透過適用於海外專業人士的「一般就業政策」或適用於內地專業人士的「輸入內地人才計劃」申請來港工作，獲批申請的比例約為八二之比，即近八成人士為海外專業人士，而兩成為內地專業人士。這比例多年來維持在相若水平。
 
以2014年為例，「一般就業政策」共有31,600多宗申請獲得批准，來自英國和美國等地的人士佔當中約三成。至於「輸入內地人才計劃」則有9,300多宗申請獲得批准。在這些個案中，有近半數屬短期聘用職位，例如來港參加文化藝術表演和體育比賽等。2014年年底，約有70,000名透過「一般就業政策」來港長期就業的人士在港，而透過「輸入內地人才計劃」來港的約有12,700名，分別佔總勞動人口的1.9%及0.4%。由此可見，以「換血」、「洗牌」、「溝淡香港人」等詞來形容我們的輸入人才計劃政策既不符事實，亦不恰當。
 
政府並無忽略培養本地人才的重要性，而輸入人才既要補充本地的不足，亦可以加強建立香港的人力資本，而兩者是相輔相成的。事實上，入境處在處理有關申請時，會在保障港人優先就業這重要政策方針及引入所需專業人才來港兩方面，作出適當的平衡。
 
不同行業有不同的業務需要，而所需人才亦不盡相同，入境處在判斷申請職位是否無法在香港覓得人才擔任時，會要求僱主說明聘用申請人的理由及未能聘用本地專業人士的原因。入境處亦會要求僱主就該申請職位提供招聘資料和文件證明，例如曾刊登的招聘廣告、本地應徵者數目、面見記錄和結果等，以了解相關職位市場的人手供應情況。此外，入境處亦會參考相關專業團體提供的資料，並按照情況，就個別申請諮詢勞工處、相關政府部門或專業團體的意見，以確定有關申請合乎兩項入境政策的目標。為確保申請人是以本地市場相若的條件獲聘，入境處會參考政府統計處的市場調查數據，並要求僱主提供僱傭合約。
 
至於「優秀人才入境計劃」方面，每年的配額為1,000個，而實際每年批出的名額只有300至400個。在審批申請時，入境處及由不同界別人士組成的輸入優秀人才及專才諮詢委員會會按既定的評審機制，平衡多項外在因素，包括申請人所屬的行業界別以及當時社會所缺乏的人才類別，以確保香港所缺乏的優秀人才獲分配配額。故此，這些人士均屬高質素的人才，有助帶動香港發展。
 
就暫停「資本投資者入境計劃」方面，有意見指會對香港的移民中介公司、券商、保險機構，以至香港經濟帶來嚴重影響。
 
正如我們多次指出，在吸引外來人才這個問題上，我們的政策要有取、有捨。暫停計劃的目的是讓我們能集中吸引外來人才、專才及企業家來港，補充香港的勞動力及為香港經濟發展作出貢獻。我們會致力吸引更多海外投資者，尤其是初創企業家來港發展。
 
香港作為一個國際金融中心，金融服務業的發展十分成熟及多元化，業務一定不止於投資移民。因此，我們相信暫停「資本投資者入境計劃」對香港整體金融服務業的影響不大。此外，現時尚有超過15,000宗申請等待處理，申請人在未來三至四年申請獲批後會作出相關投資。
 
主席，面對全球經濟一體化，香港必須增強競爭力，吸引符合香港需要的世界各地人才來港發展，以在知識型經濟的發展中繼續爭取前列的地位。吸引外地人才來港不單可推動經濟，更可帶來更多的本地就業機會。我們計劃於今年第二季推行以上吸引人才的措施，亦會透過特區政府駐外辦事處加強宣傳各項計劃，並會繼續不時檢討上述吸引外來人才的入境政策，以適時配合香港的發展需要，為香港面對人口老化做好準備。
 
主席，本人謹此陳辭。
 
（以上是保安局局長黎棟國2月13日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第四節：人口、教育、人力、青年、藝術及文化，以及體育）辯論的致辭全文）