政府評論
標準工時需充分時間考慮
2015年02月13日
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勞工及福利局局長張建宗
主席：我感謝19位議員在昨晚和今日早上的發言，我就有關勞工和人力的政策範疇作重點回應。
正如政務司司長剛才所說，人力是香港最寶貴的資源，亦是促進香港社會和經濟持續發展的動力。政府會繼續加大力度促進就業，釋放本地勞動力，以積極回應人口老化及勞動力萎縮的雙重挑戰。
在勞工範疇方面，政府會因應香港的經濟及社會發展步伐，並在平衡僱員利益及僱主的承受力的情況下，務實地改善僱員權益及福祉。法定男士侍產假將於年初九（2月27日）實施，估計每年有近五萬名僱員受惠。因工受傷或患上指明職業病，包括肺塵埃沉着病、間皮瘤以及職業性失聰人士可獲的18項補償款項，將由3月5日起調高，為近萬名僱員及其家屬提供足夠的保障。法定最低工資水平如獲立法會批准，將於5月1日勞動節由每小時30元提升至32.5元，增加8.3%，惠及15萬基層僱員。鼓勵就業交通津貼計劃自2013年實施「雙軌制」後，已有超過85,000低收入在職人士受惠，我們正展開全面檢討。
鼓勵年長人士投入職場及僱主建立友善的工作環境
面對人口高齡化，勞工處將加強為有工作能力的年長求職人士提供的就業支援服務，也會積極鼓勵僱主在工作場所採納友善對待長者就業僱傭措施，營造一個有利年長人士就業的工作環境，吸引更多年長人士繼續或重新就業。與此同時，勞工處會提升為殘疾求職人士獲聘後提供的跟進服務，並繼續推行「少數族裔就業服務大使」的試驗計劃，以及舉行大型及地區性共融招聘會，協助少數族裔人士就業。
僱員再培訓局也會以50歲或上人士為重點培訓對象之一，亦會進行市場調查，了解他們及退休人士對繼續工作的意見以及僱主對聘請他們的看法，並因應調查結果，開辦適當的培訓課程。
勞工處亦會加強推廣廣受青年人歡迎的「工作假期計劃」，與更多經濟體系商議簽訂「工作假期計劃」，讓青年人有更多選擇，出外擴闊視野，充實自己。
政府也將成立「建造業招聘中心」，專為香港建造業工人提供就業輔導服務、進行即場面試及舉辦招聘會，協助承建商優先聘用合資格的本地技術工人。勞工處也會繼續嚴厲執法，改善建造業的職業安全。
探討標準工時政策
在工時議題方面，很多位議員指政府刻意拖延標準工時立法，這說法是完全有欠公允。事實上，標準工時委員會（委員會）自成立以來已全速完成大量工作，包括廣泛的公眾諮詢及深入的工時統計調查。
委員會在去年1月至7月的公眾諮詢期間共舉行及參與40場不同形式的地區諮詢活動，以及向商會及工會會員進行工時制度意見調查。該調查共收回了超過1,500份意見調查表。此外，為促進普羅市民對工時議題的認識，委員會已進行一連串公眾教育及推廣活動，當中包括推出委員會網頁、製作及播放電視推廣節目、在不同地區舉辦工時議題巡迴展覽，以及廣泛派發介紹工時政策重點的漫畫書和光碟等。
在工時統計調查方面，委員會委託顧問於去年6月至8月進行首個有關的全港大型住戶統計調查，訪問超過一萬名就業人士，搜集他們的工時數據及對工時安排和工時議題的意見。顧問已於去年7月至9月向委員會議定的十個工時相對較長或工時情況較特別的專業或職業團體會員，合共收回超過2,200份自填問卷，了解這些專業或職業僱員的工時情況，以補充住戶統計調查所得數據。
我感謝委員會主席梁智鴻醫生及來自勞工界、工商界、學術界及社會各界組成的委員會，在過去一段時間很努力、很用心、很投入及很認真地策劃及參與委員會各方面的工作。在最近的會議上，委員會跟進討論顧問公司於去年12月向其轄下兩個工作小組匯報的結果，並已成立一個專責小組，協助委員會進一步討論工時政策的方向及下一步的工作。
大家都知道，標準工時是極其複雜及具高度爭議性的議題，並會對整體就業市場、人力需求、僱傭關係、工作文化、營商環境、經濟發展和企業競爭力等不同層面帶來廣泛和深遠影響。我們必須讓委員會有充分的時間及空間，全面客觀考慮社會各界的不同意見及搜集的詳盡工時數據，盡量凝聚共識，以釐定適合香港的工時政策方案。委員會會於明年第一季向政府提交報告。
應付個別行業的人手緊絀
多位發言議員對現時個別行業人手緊絀的情況和對進一步放寬輸入外勞的建議表示關注。政府會繼續確保本地工人優先就業。我們會密切留意本地人力供求情況。面對個別行業的人手短缺，政府會加強吸引新人入行，並提供培訓。有需要的僱主也可以繼續透過勞工處的「補充勞工計劃」適當和針對性地輸入技術勞工。
鑑於建造業正面對嚴峻的技術工人人手短缺及工人老齡化問題，發展局已提出進一步改善「補充勞工計劃」的措施，並向勞工顧問委員會（勞顧會）作出初步匯報。發展局會繼續就建議的優化措施與業界及勞工界的持份者保持緊密聯繫，務求在不影響本地建造業工人優先就業、工作機會和收入的大前提下，滿足建造業人力的殷切需求，確保香港經濟、社會及基建方面可以持續發展。
集體談判
梁耀忠議員在其修正案中要求政府立法訂定集體談判權。我要指出，勞工處一直致力推廣自願性質的集體談判，並分別在中央、行業及企業三個層面，鼓勵和推動僱主或僱主組織與工人組織發展自願協商的機制。為集體談判立法只能規定談判形式及規則，卻不能保證雙方能達致可接受的協議，更遑論確保和諧的勞資關係。事實上，集體談判如要成功，一定要出於自願。在社會上對強制性訂立集體談判權一事仍未有共識前，政府認為應繼續以自願方式讓勞資雙方進行協商或談判。
強積金的對沖安排
有多位議員，特別是勞工界議員，提及強制性公積金的對沖安排。遣散費及長期服務金與強積金僱主供款累算權益的對沖，涉及強積金制度的基本運作，以及不同持份者的利益，對僱員的退休福利及僱主 -- 特別是香港中小微企 -- 的經營成本均有影響。社會不同界別就對沖安排有截然不同的看法，政府需要繼續聆聽和平衡不同界別的意見，作通盤考慮。
劃一法定假日與公眾假期
有議員提及劃一法定假日與公眾假期的議題，我想指出法定假日和公眾假期是兩種性質不同的假期。根據《僱傭條例》，所有僱員每年均可享有12天法定假日。另一方面，公眾假期則是根據《公眾假期條例》，銀行、教育機構、公共機構及政府部門不用辦公的日子。因此，法例並沒有規定僱主須讓僱員在公眾假期放假，亦無規定僱主須就公眾假期給予僱員薪酬。
為了解香港僱員放取法定假日及公眾假期的比例與特徵，勞工處較早前委託政府統計處收集有關數據。我們已分別於上月及本周初向勞工顧問委員會及立法會人力事務委員會匯報這些數據，並聆聽了議員的意見。我們會在勞顧會繼續探討此課題。我想澄清，這個劃一假期的建議，並不是在行政長官梁振英先生競選綱領中的一個承諾。
最低工資一年一檢及「追不上通脹」
大家都相當關心最低工資，亦有議員要求最低工資「一年一檢」，並批評最低工資水平追不上通脹。事實上，我在這星期已於數個不同場合和立法會小組會議中解釋了政府的立場。我想指出，最低工資水平檢討涉及就業、經濟及社會相關情況等一連串複雜的課題。香港實施法定最低工資的經驗仍然有限，我們始終只有三年多的時間，故此我們認為現階段維持每兩年至少一次檢討最低工資水平是較為靈活的做法，尤其當經濟下滑的時候可以有多一點空間作緩衝。事實上，現時法例已容許在有需要時在較短時間內進行檢討。
至於法定最低工資水平可否追上通脹這個問題，我亦想指出，最低工資委員會在檢討法定最低工資水平時，已全面審視多項統計調查所得的數據，包括通脹方面。過去一年，本港通脹大致呈緩和趨勢，如果通脹在未來幾個月沒有大幅上升，相信法定最低工資的建議水平，即32.5元，應可追上同期的通脹。
加強推廣職業安全
潘兆平議員在其發言中，說行政長官在施政報告中完全沒有提及工業安全的問題。我想指出，這是政府高度關注的問題，不一定在施政報告中提出才證明政府是關心的。事實上，勞工處高度關注建造業的職安表現，除了每年五萬多次的恆常地盤巡查外，亦會不時進行特別執法行動，以遏止違反工作安全規定的作業，特別針對吊運操作、高處工作、電力工作，尤其是近期的海上建造工程、隧道工程等高危作業。一旦發現違反工作安全規定，會即時採取行動，絕對不會手軟。我們的數字其實能很清晰地帶出這個信息：去年，即2014年，勞工處在特別執法行動發出的「暫時停工通知書」，即停工令，共500張；而「敦促改善通知書」有716張，較2013年分別增加約44%及21%；檢控的數字共745宗，較2013年增加約14%。勞工處今年會繼續嚴厲執法。
我們亦特別着力與建造業各持份者緊密合作，從源頭控制工作危害，並聚焦減低系統性風險。
最後，我也回應潘兆平議員提到，行政長官曾表示會盡快成立一個包括勞資雙方及勞工處代表組成的專責小組，研究改善高危行業工人工傷保障的議題。由於這建議涉及勞保、賠償、治療和康復服務等多個政策範疇的專業，政府現正為落實此政綱的建議進行內部研究。我們有一個跨部門工作小組深入研究這課題，讓有關的政策局、部門和包括醫管局等進一步考慮有關的跟進事宜，然後決定如何走下一步。
總結
主席，我謹此陳辭，請議員支持今年的施政報告，多謝。
（以上是勞工及福利局局長張建宗2月13日就行政長官施政報告致謝議案辯論的致辭全文。)
