政府評論

鞏固國際金融中心地位

2015年02月11日

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財經事務及庫務局局長陳家強

主席：
 
首先，我要多謝各位議員，提出了許多寶貴意見。接下來，我會就金融業幾個重要範疇作出回應。
 
人民幣業務中心
 
香港是全球規模最大的離岸人民幣業務樞紐，去年年底人民幣存款和存款證餘額合計超過11,000億元人民幣，約佔全球離岸資金的六成。經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易，在去年亦按年增長超過六成至63,000億元人民幣。
 
滬港通於去年11月正式啟動，打通上海與香港兩地股票市場。滬港通不但有助內地資本項目逐步開放及人民幣國際化的進程，同時亦鞏固和提升香港作為國際金融中心及離岸人民幣業務中心的地位。隨着滬港通平穩有序運作，我們會總結經驗，與內地有關部委及監管機構商討優化滬港通的安排以及深港通的啟動。我們亦會聯同聯交所和業界，一起推廣港股通，讓內地投資者更了解香港的股票市場。
 
我們會繼續與內地相關部委保持溝通，把握香港在國家深化金融改革和對外開放中的獨特角色，充分發揮互聯互通及香港作為環球離岸人民幣業務樞紐的優勢，鞏固香港的國際金融中心地位。
 
資產管理中心
 
香港的資產管理業發展極為迅速，截至2013年年底，香港的基金管理業務合計資產錄得16萬億港元的歷史新高，按年增長27%，繼續為亞洲區卓越的資產管理樞紐。
 
為提供更有利的稅務環境以吸引更多不同類別的基金來香港開展業務，我們計劃在今年上半年向立法會提交條例草案，擴大離岸基金的利得稅豁免至私募基金。此外，政府於去年的財政預算案建議全面寬免交易所買賣基金（ETF）轉讓的印花稅，促進香港在ETF開發、管理和交易三方面的發展。有關條例已於本月4日獲立法會通過，相關的寬免將於本月13日條例刊憲當日正式生效。
 
我們亦正着手擬訂立法建議，引入以公司形式成立開放式基金的新結構，以擴闊在香港設立投資基金的法律框架，配合將來推出的兩地基金互認安排，可吸引更多基金來港註冊。
 
融資中心
 
我們亦致力提供多元的融資平台。截至去年年底，香港股票市場的市值為約32,000億美元。同年，香港首次公開招股集資總額為293億美元，位列全球第二。
 
本地債券市場方面，我們將持續推行政府債券計劃，我們將會發行更長年期的政府債券，為市場建立更全面的基準收益率曲線，利便債券發行者在港發債融資。為推動本地債券市場和伊斯蘭金融的發展，政府於去年成功在政府債券計劃下發行首批總值十億美元的伊斯蘭債券。我們會繼續收集市場人士的意見，以確保有關推動本地債券市場的措施能切合市場的需要。
 
金融基建
 
我們致力推動在本港引入無紙證券市場制度。有關法案委員會已完成審議有關條例草案，我們會安排條例草案在三月恢復二讀。證券及期貨監察委員會、香港交易及結算所及證券登記公司總會成立的工作小組正密鑼緊鼓擬訂運作細節，證監會亦會就附屬法例諮詢公眾。
 
支付產品及系統與金融體系的穩定息息相關。就此，我已於本月初向立法會提交《2015年結算及交收系統（修訂）條例草案》，以賦權金管局監管儲值支付工具及零售支付系統。
 
提升市場質素
 
我們已落實多項國際監管要求，以加強金融市場穩定。香港已經在去年就引入場外衍生工具市場監管制度訂立主體法例。我們稍後會把第一批附屬法例提交立法會審議，以落實強制性匯報及相關備存紀錄責任。
 
建立一套有效的處置機制能有效處理一些被認為在金融體系中舉足輕重，一旦倒閉會影響金融體系穩定的金融機構。去年進行的第一階段公眾諮詢中，大多數回應者及持分者均認為香港建立一套合適的處置機制是極為重要的。我們在今年1月推出為期三個月的第二階段公眾諮詢，就建立機制所涉及的具體安排諮詢公眾和業界的意見。由於國際間仍就如何落實新國際準則的個別範疇進行討論及提供指引，我們計劃於今年上半年進行第三階段歷時較短的諮詢工作，並視乎諮詢的結果，期望在2015年年底前向立法會提交相關的立法建議。
 
銀行監管的國際標準方面，香港會繼續按照巴塞爾委員會建議的時間表，就實施第二階段《巴塞爾協定三》，制訂促進銀行體系整體穩定的要求。
 
優化本地監管措施
 
在優化上市實體核數師監管制度方面，我們已於去年9月完成為期三個月的公眾諮詢。我們正仔細考慮所有收到的意見，以制訂詳細的立法建議。
 
成立獨立保險業監管局的有關條例草案已於去年4月提交立法會審議，我們期望草案可於本年年中獲通過，隨即籌備成立臨時保監局。
 
風險為本的資本制度是國際上保險業的監管要求，有助提升保險公司財務穩健的規管。保險業監督已於2014年年底就建議的框架諮詢公眾及業界。保險業監督正評估及分析收集到的意見，並將就建議的影響進行量化研究，然後就具體規則再進行另一輪諮詢。
 
我們現正擬備優化公司破產法例的相關條文，並計劃於本立法年度將修訂條例草案提交立法會。在設立法定企業拯救程序及規管在無力償債情況下營商的工作方面，我們已在去年提出了一系列的立法建議，並計劃於今年進一步與相關持分者商討具體的立法建議。
 
此外，當局去年亦已完成檢討《破產條例》下的潛逃者規管制度。經徵詢立法會財經事務委員會及持分者意見後，我們正擬備相關條文，並計劃在本立法年度提交修訂條例草案。
 
強積金制度
 
強積金制度是世界銀行倡議的退休保障三大支柱之一，旨在協助就業人口作退休儲蓄。政府和積金局將繼續致力優化這個制度。現時的重點工作包括推出核心基金作為每個強積金計劃的預設基金，為計劃成員提供受收費管制並符合長遠退休目標的投資選擇，同時促使基金相互競爭，進一步減低收費。積金局正整理去年6月至9月公眾諮詢期間收集的意見，並積極與業界討論，以制定基金的投資結構及模式、收費細節和立法建議，以期早日推出核心基金。
 
稅務資料交換安排
 
在國際稅務合作方面，香港會繼續努力與其他貿易夥伴商討簽訂全面避免雙重課稅協定，以擴展香港的網絡。因應「經濟合作與發展組織」就稅務事宜自動交換金融帳戶資料提出的新國際標準，我們在去年11月曾向事務委員會匯報有關事宜。我們現時的目標是於2015年訂出具體的立法建議，並在2016年向立法會提交有關條例。
 
我謹此陳辭，請議員支持本年度的施政報告。謝謝。
 
（以上為財經事務及庫務局局長陳家強2月11日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第一節：經濟發展）辯論的發言全文）