政府評論

運用優勢 發展經濟

2015年02月11日

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財政司司長曾俊華

主席：
 
行政長官在今年的施政報告中推出了多項改善民生的措施，我會在財政上全面配合。
 
經濟近況和前景
 
過去一年，外圍環境持續不穩。首三季，香港經濟按年實質僅增長2.4%，較2013年全年2.9%的增長放慢。環球經濟復蘇緩慢，外部需求疲弱，香港出口首三季只有溫和的增幅，服務輸出受到旅客消費力減弱的影響而顯著放緩。同時，本地需求動力亦回軟。私人消費開支首三季只有2%的增長，整體投資更加因私人設備購置劇減而出現下跌。
 
去年第四季，貨物出口再次轉弱，非內地旅客扭轉去年首三季的升勢而回跌，零售銷售總額增長放緩，而且食肆總收益以數量計亦出現按年下跌。最新調查顯示企業營商氣氛相比前幾季轉趨審慎。這些數據固然受到外圍疲弱的經濟環境所影響，部分亦反映季內「佔領行動」對本地經濟所造成的干擾。勞工市場保持穩定，處於失業率3.3%的全民就業狀態，市民的收入亦繼續有增長。
 
儘管整體經濟表現溫和，樓市在去年再次升溫。由於市場憧憬低息環境持續，加上短期住宅供應仍然偏緊，住宅物業市場在去年第二季後轉趨活躍，全年送交土地註冊處的住宅物業買賣合約總數按年上升26%至63,800份，整體樓價在去年內上升13%。我會密切留意這情況，在適當時間推出措施。
 
展望2015年，環球經濟依然挑戰重重，繼續制約香港的增長動力。在金融海嘯的後續影響之下，香港經濟增長自2012年起，連續三年低於過去十年的趨勢增長率。近月外圍環境的波動有增無減，情況令人憂慮。
 
香港是一個外向型的經濟體，極受外圍的影響。我們要關注幾方面的發展。首先，歐元區通縮風險正不斷升溫，自去年12月起，該區消費物價已經連續兩個月出現按年跌幅，除了因為能源價格下跌之外，更重要是區內多個成員國在低增長、高失業、高負債等結構性問題下需求持續疲弱。
 
上月底希臘國會選舉後，反對緊縮政策的陣營上台，新政府與國際債權人就新援助方案的談判波折重重，而希臘債務違約甚至脫離歐元區的風險在短期內仍然難以解除。加上東歐地緣政局持續緊張，影響投資氣氛，為經濟前景添加更多不確定性。
 
在通縮的威脅之下，歐洲央行在上月公布大幅增加資產購買規模，從3月起將首度擴展至成員國的主權債，每月購買的資產達六百億歐元，計劃暫定進行至明年9月。屆時，歐洲央行資產負債表勢將擴大超過一萬億歐元。這種進取的貨幣政策對刺激區內經濟的效力還有待觀察，但其負面影響已經搶先出現。歐元對美元的匯率跌至11年以來的低位，瑞士亦因憂慮歐元近期大幅貶值，在上月底決定將瑞士法朗與歐元脫鈎，兩者對國際金融市場產生明顯的震盪。
 
日本方面，自去年4月調升消費稅率之後，經濟顯著轉弱，迫使央行在去年10月擴大量寬規模，並且延遲第二次調升消費稅率的計劃。日本的內需動力欠奉，「安倍經濟學」下最關鍵的結構性改革還未能夠落實，今年日本經濟能否得到改善，仍然存在不少阻力。
 
相對來說，美國現階段經濟前景較為亮麗，失業率逐步下降至較正常的水平，美國聯儲局正為退市部署。不過，美國加息開展的時間和速度仍然須視乎往後的經濟表現，不確定性繼續存在。
 
事實上，美國經濟數據近期表現反覆，例如2014年第四季經濟增長勢頭回軟，12月零售銷售、工業生產和訂單都回落，通脹在能源價格下跌的影響下轉弱，這些發展都為美國加息開展的時間表增添不明朗的因素。
 
國際油價最近大幅下滑的速度和幅度巨大，令美國退市的時間表和步伐更難預測，對部分石油輸出國造成相當大的財政和匯率壓力，產生的連鎖效應，威脅環球金融穩定。去年底俄羅斯盧布急挫，以及美國利率預期出現波動等等，都顯示油價在短的時間內大幅下跌對外圍經濟和金融市場帶來的負面影響。
 
部分主要新興市場經濟體，包括巴西和俄羅斯，預期增長疲弱。環球經濟低速運行，美國加息的時間尚未明朗，而世界各地主要央行貨幣政策又轉趨積極，除了歐日央行較早前進一步的寬鬆措施之外，近幾星期，印度、丹麥、加拿大、澳洲等國分別減息，新加坡也突然將匯率浮動區間降低，變相放寬貨幣政策。這些發展反映環球金融狀況和匯率的波動性加劇，種種因素繼續不利於今年香港出口的表現。
 
在現時極為波動的外圍環境之下，內地經濟相對平穩增長，加上開放改革帶來的機遇，仍然是香港經濟發展的重要推動力。去年中國經濟全年增長7.4%，年內增長保持平穩，雖然比前十年高速增長較慢，但遠高於發達國家和許多新興市場的增長。
 
國家有充裕的政策迴旋空間，在有需要時可以推出針對性的措施支持經濟發展，相信大體上依然會保持平穩增長的格局。今年內地經濟繼續深化結構改革，有助國家經濟長遠持續發展，但短期內會有下行壓力，限制我們對內地出口的增長。
 
整體而言，今年香港經濟挑戰甚多。出口增長將受制於環球不明朗的情況。本地方面，在不穩的外圍環境之下，今年全球以至本地資產價格都會變得頗為波動，影響消費和投資氣氛。此外，訪港旅客人數增長和消費模式轉變的風險，亦須繼續留意。
 
通脹展望
 
至於物價方面，去年通脹一直呈緩和走勢，基本通脹率由首季的3.8%回落至第四季的3.3%，全年平均為3.5%，比2013年4%回落0.5個百分點。
 
目前環球食品和商品價格有下調趨勢，主要進口來源地的通脹走勢普遍溫和，進口通脹壓力有限。本地方面，目前商業租金按年升幅仍然維持在單位數水平，加上工資升幅大致平穩，短期內本港的通脹壓力應該會受控。
 
我會在本月底發表財政預算案時一併公布今年全年的經濟情況和預測，以及在今年的經濟環境下應該推出的不同措施。
 
經濟發展
 
在經濟發展方面，香港需要好好運用「一國兩制」的獨特優勢，不斷朝高增值方向調整，提升競爭力，達致持續的經濟發展。政府會繼續投資基建，發展土地，培育人才，鞏固核心優勢，策略性地推動新興產業發展。
 
我們會進一步加強跟內地和其他經濟伙伴的合作，在世界經濟重心向東移的大趨勢下以及內地經濟改革轉型中抓緊各種發展機遇。另一方面，政府亦要確保資源的有效運用，保持審慎理財的原則，應對長遠人口結構轉變所帶來的挑戰。
 
施政報告在經濟發展方面提出多項措施強化傳統優勢產業，例如發展物流業和高增值航運服務業，其中推動香港國際機場三跑道系統計劃、支持業界招攬和培訓人才，以及預留土地作物流用途等措施，都有助提升香港作為國際航空和航運中心的地位。政府會成立新的航運組織，促進香港的航運事業。
 
金融發展方面，國際貨幣基金組織去年發表的金融體系評估報告確定香港金融體系具承受衝擊的能力。但是面對環球金融市場可能再次出現波動，我們絕不可掉以輕心。我們會適時更新本港監管制度，力求與國際標準看齊，促進金融制度的穩定。
 
我們亦會抓緊香港在國家深化金融改革和對外開放中的獨特角色，充分發揮香港作為環球離岸人民幣業務樞紐的優勢，深化兩地人民幣資金的循環，邁向互聯互通的目標，為香港金融發展創造更好條件，同時配合國家資本項目逐步開放。
 
就開拓香港具競爭優勢的高增值新興產業方面，施政報告亦提出推動創新科技、解決爭議服務、創意產業、知識產權和現代化農業多方面的發展。跟着，兩位局長會就金融業和產業發展作出詳細回應。
 
主席，我謹此陳辭，請議員支持本年度的施政報告。
 
（以上是財政司司長曾俊華2月11日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第一節：經濟發展）辯論的致辭全文）