政府評論

生涯規劃助青年學以致用

2014年04月16日

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教育局局長吳克儉

主席：
 
多位議員在這《財政預算案》辯論期間，在教育層面，教育經費、規劃、幼稚園教育、資助學士學位及非華語學生的中文學與教幾個範疇，給予很多寶貴意見，在這裏我希望重點回應。
 
政府投資教育的決心一直堅定不移，目的是加強培育下一代，促進年輕人向上流動。2014-15財政年度的教育撥款預算總額為754億元，其中經常撥款佔671億元，佔政府整體（撥款）方面21.8%，是眾多政策範疇中最高的一個，比去年度的修訂預算增加33億元，增幅達5.3%。教育經常撥款累計，自回歸至今，增加超過八成，每年平均增幅約為3.5%。政府非常重視對教育的持續承擔，今年提出了多項新的恆常性措施。在1997-98年度，教育經常撥款佔總撥款的78%；而2014-15年度的教育經常撥款預算佔總撥款的89%，比例為回歸以來最高。
 
政府重視教育規劃，為社會長遠發展培育人才。本年度的《施政報告》和《財政預算案》，推出一系列涵蓋幼稚園、小學、中學、職業及專上教育很多新措施。值得一提的，是重新確立職業教育在教育系統中的定位。另一重點，是教育局會由新學年起，向有開辦高中級別的公營學校提供一筆額外經常津貼，讓學校加強生涯規劃教育。我們希望讓青年學有所成，在校時能開始為追求職業夢和志趣作準備，離校後按他們自己的能力、條件和志向，做到學以致用。
 
計及各項新措施，預計在2014-15年度，資助中、小學的單位成本將分別增至60,000元及51,000元，較去年分別增加11%及7%。其中，資助中學的單位成本與2009-10年度剛開展新高中課程時的41,000元相比，增幅超過46%。近年公營學校學生與教師比率亦是大家關注的地方，在這裏我很高興向大家報告，這比率持續下降，增加教育質素。中學和小學的比率，分別由2005-06年度的18和18.4，下降至2010-11年度的15.5和15.3，以預算案通過的話，2014-15年度預算的12.9和13.9。這均顯示政府的教育承擔是完全不容置疑的。
 
幼稚園教育
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不少議員在辯論期間關注到幼稚園教育。我強調切實可行地推展15年免費教育，是現屆政府的重點教育目標。事實上，「免費幼稚園教育委員會」成立剛好一年，與其轄下五個工作小組已召開超過30次會議，積極深入研究業界和社會所關心的事宜。委員會已於2013年12月底向教育局提交進度報告，並提出一系列短期措施支援幼稚園業界，這亦是業界要求、期望。2014年的《施政報告》亦接納了委員會的建議，包括在未來兩個學年每年增加幼稚園學券資助額2,500元，兩年總增幅為5,000元（即28.6%），涉及的額外經常撥款合共約九億元。我有信心在鄭慕智博士的領導下，委員會會一如既往，深入地討論各相關議題和與業界保持密切聯繫，並適時地匯報其進度。委員會預計在明年中向教育局提交最終報告及建議。
 
我們明白議員及業界特別關注的事宜，包括不同營運模式幼稚園的需要、幼師的薪酬待遇、校舍租金，以及對多元學習需要的照顧等。不過，不同類型的幼稚園所面對挑戰都不盡相同，例如最近討論比較多的長全日制幼稚園面對教師工作時間問題，但其校舍並沒有如其他幼稚園般需面對租金的問題。因此，「免費幼稚園教育委員會」正正必須考慮如何照顧不同類型幼稚園的多元需要。事實上，各項議題相當複雜，且環環相扣。委員會定當繼續積極聽取各方意見，就務實、持續和專業的免費幼稚園教育發展藍圖，提出具體建議。
 
資助學士學位課程
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多位議員都關注資助學士學位的數目。現時教資會資助第一年學士學位課程的核准學生人數指標為15,000人，而高年級銜接學額會增至4,000個，因此以這計算形式，公帑資助學士學位學額可達19,000個。在2013-14年度入讀資助學士學位的學生佔適齡人口的22.7%，連同超過12,500名學生獲取錄入讀自資第一年及高年級銜接學士學位課程，現時整體適齡學生入讀學士學位課程率為38.4%，再加上副學位學額，修讀專上課程的青年人已接近七成，提早達到我們較早前預計將在2015-16年度達致的目標。另外，今年的《施政報告》提出，政府會循多個途徑增加青少年接受高等教育的機會，當中包括由2015-16學年起，逐步把教資會資助院校的學士學位課程高年級銜接學額進一步增加1,000個至5,000個。政府亦會資助入讀配合本港人力需求的自資學士學位課程，並通過獎學金及助學金資助學生到境外升學。上述措施可望額外提供超過2,100個資助學額，讓香港學生在本地及境外升讀學位課程。由於中學畢業生人數將由2013-14學年的71,000人，持續下降至2021-22學年的45,000人，屆時，如果考獲符合入讀大學最低要求「3322」的文憑試考生百分比與現時相若，那麼大學一年級的學位供應，將多於符合入讀大學最低要求的學生人數。故此，我們必須質量並重，審慎規劃未來的高等教育發展，以確保社會人士對大學畢業生的信心。
 
非華語學生的中文學與教
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在非華語學生方面，由2014-15學年開始，我們每年會提供約兩億元，進一步加強支援非華語學生更有效地學習中文，建構共融校園，幫助他們融入社會。在課程方面，我們會為中學及小學提供「中國語文課程第二語言學習架構」，提供支援教學材料，從第二語言學習者的角度出發，清楚載列不同學習層階的預期學習表現，幫助非華語學生克服學習中文作為第二語言時面對的困難，循序漸進，以期促成他們銜接主流中文課程，參加香港中學文憑試。這個「學習架構」在施教時屬學習「中文作為第二語言」的課程。
 
此外，我們亦會在高中分階段提供應用學習（中文）科目，作為另一中文資歷讓非華語學生選擇，內容與資歷架構第一至三級掛鈎，成績會記錄在香港中學文憑證書上。我們正與各持份者合作，確保相關認可資歷有助非華語學生將來就業和升學，銜接多元出路。至於畢業離校的非華語學生，亦可受惠於我們正着手發展的職業中文課程。有關課程將得到資歷架構認可，有助加強學生的就業競爭力。
 
為配合「學習架構」的實施，我們會加強相應的配套支援，這亦是大家關心的部分，主要有以下三方面：（一）加強師資培訓，透過專業進修津貼計劃，提升中文科教師教授「中文作為第二語言」的專業能力；（二）加強支援學校為非華語學生提供密集中文學習及建構共融校園；及（三）為學校提供專業支援服務。我們會邀請專家制訂評估支援非華語學生措施成效的研究框架，審視支援服務的質素，不斷完善有關措施。
 
總結
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自從本年度《施政報告》及《財政預算案》公布以來，議員及社會各界人士，包括業界，普遍認同教育方面的新措施。我感謝各界人士對教育局的支持，並承諾將與學界保持緊密聯繫，攜手落實各項利民的新政策，繼續致力提升香港整體的教育質素。
 
主席，我謹此陳辭，懇請議員支持《2014年撥款條例草案》。
 
（以上是教育局局長吳克儉4月16日在立法會會議上就《2014年撥款條例草案》恢復二讀辯論的致辭全文。）