一直以來,政府在訂定燃油稅稅率時都小心平衡稅收、環保、運輸,以及社會接受程度等因素,並在適當時候,因應不同政策考慮提出各項措施。
現時市面上供應的車用燃油分別為私家車使用的無鉛汽油,和商業車輛使用的歐盟5期柴油。由於兩類燃油的使用者不同,因此,我們須從不同的政策角度,分別考慮這兩種燃油的減稅建議。
與其他已發展經濟體系比較,本港目前的汽油稅率並不算特別高。政府現時向汽油徵稅,不單為政府提供重要而穩定的收入,而且更有助控制交通擠塞,以及空氣污染等問題。
統計資料顯示,近年油價上漲,並未令香港私家車車主減少汽油使用量。相反,雖然過去1年汽油零售價持續上升了約兩成,今年首4個月的汽油使用量,仍然比去年同期上升1.4%。
近兩年私家車輛數目的升幅,亦沒有放緩的趨勢,今年首4個月新登記車輛的數目更比去年同期增加了42%。
因此,假若無鉛汽油稅減半,私家車的使用量可能增加,因而帶來交通擠塞及空氣�染等問題。
減汽油稅無助遏通脹
由於私家車並非生活必需品,削減汽油稅不會對紓緩普羅大眾的通脹壓力有重大幫助。
基於「能者多付」的原則,以及交通和環保等政策考慮,現時並不適宜,亦毋須調低私家車的汽油稅。
柴油主要為營業車輛所用,而政府因此長期以來都把柴油稅率定得比汽油稅率低。香港目前的柴油稅率只佔柴油零售價不足5%,與區內以至世界其他主要經濟體系相比更屬低水平之一。
雖然如此,因應業界及議員最近表達的意見,政府承諾積極加快檢討柴油稅稅率,並盡快公布結果。
在進行檢討時,政府定會小心審視各方面的因素,包括運輸業的情況、香港的整體經濟、政府財政狀況及環保和交通政策等,並聽取社會各界的意見。
但我們絕不認同任何人或團體,以擾亂公共秩序或其他激烈的手段,限令政府在某個時期內必須減免柴油稅;相信這絕對不會得到議會和社會的認同。
補貼個別行業不公平
鄰近有些國家實施燃油價格補貼並限制油價,但是近來油價上漲,已令這些國家的財政備受壓力,需要大幅調低補貼以減輕財政負擔,並因此引起社會不安。
由納稅人補貼個別行業的營運成本,有違香港一直奉行的自由經濟和公平原則,並非香港社會普遍接受的做法。
為燃料提供補貼可說是無底深潭,為公共財政及納稅人造成沉重負擔及深遠影響。因此,我們並不贊同有關柴油價格補貼的建議。
香港車用燃油的零售價,一向是個別油公司因應國際油價、商業運作原則和本身的運作成本所釐訂。
在自由市場經濟運作下,政府並無權力釐訂燃油的零售價,但會致力確保燃油供應可靠,維持市場開放和消除進入市場的障礙,以促進競爭。
政府正制訂跨行業競爭法,以確保更有效地實施現行的競爭政策,以及為商界提供公平競爭的環境。
我們絕對明白運輸及物流業界在柴油價格高企下的經營困難。雖然現時柴油稅的水平已極低,而且並非高油價的成因,但因應業界的訴求和各位議員的意見,我們承諾會積極加快檢討柴油稅,並盡快公布檢討結果。
(以上是財經事務及庫務局局長陳家強6月19日在立法會就「削減車用燃油稅」動議辯論的總結發言摘要)