四川大地震是建國以來破壞性最強的地震，近70,000人遇難，受災人數超過4,600萬人。整個重建工作需時數年，初步估計需要10,000億元人民幣，用以重建，包括：450萬套住屋、1,800萬平方米校舍、11,000個�生機構，及27,000公里的道路。

     今次四川地震，我們再次展現血濃於水的情誼，出錢出力，贏得內地同胞的高度評價；這種一方有難、八方支援的精神，也為災區人民重建家園，注入了強心針。

     最近，對於香港在四川重建方面應該扮演什麼角色，我聽到兩種意見。有人認為，在香港最困難的時候，中央政府都即時伸出援手，內地同胞也一直非常支持香港，現在我們對四川重建，應該有所貢獻。

     也有人認為，目前我們急需解決的是本地的社會民生問題。兩種意見都有道理，彼此並無矛盾。

無礙改善經濟民生

     當前，我們的確面對外圍經濟不明朗的因素，通脹重臨，對社會各階層，特別是弱勢社群，造成一定的生活壓力。特區政府對此絕不敢掉以輕心；行政長官已清楚表明，未來我們的工作重點，將放在民生事務。

     我們會盡最大的努力，千方百計紓緩民困。因此，我必須強調，協助四川重建，絕對不會影響政府對改善香港經濟民生的承擔。

     至於如何參與重建工作，經過與中央政府和四川省政府商討，我們認為香港可以在4方面參與：

•在四川省嚴重受災縣，協助重建公共設施，例如學校、醫院、殘疾人復康中心、敬老院、孤兒院、婦幼保健院等設施，包括在受災較嚴重的縣市，以項目的形式，分階段協助重建這些設施，其中重點是醫院和學校；

•重點援助四川省災區的基建，包括道路、橋樑等項目；

•協助重建臥龍大熊貓保育區；以及

•在災後支援方面，例如醫療和復康服務，情緒支援和輔導服務，專業培訓等，可以按災區的實際需要，提供協助。

落實項目紓災緩困

     在參與重建時，我們希望有數個大原則：

•不影響改善香港經濟民生的工作；

•「政府牽頭，全民參與」；重建工作爭分奪秒，政府牽頭是為了與中央和四川方面能高效地溝通、協調，令項目落實更順暢；全民參與是凝聚社會力量，讓香港的民間團體和每個市民，都有機會為重建工作，作出貢獻，讓我們的專業團體和非政府機構發揮所長，協助落實重建項目；

•量力而為，穩步推進；以及

•要有充分的透明度和嚴謹的監察機制，確保項目質量過關，每分每毫都要用得其所、用得到位，讓災民直接受惠。

     初步估計，特區參與重建的時間約3 - 5年；重建項目越早動工完成，越能紓緩災區人民的迫切需要。

     我們有需要盡早作好準備，及早落實香港參與重建的方案，撥出啟動資金，好讓香港的專業和非政府機構，及時了解特區政府支援重建的政策和方向，考慮如何參與。

整體承擔不逾百億

     因此，我們建議，在民政事務局局長法團下成立「支援四川地震災區重建工作信託基金」，作為收取香港特區政府撥款和民間捐款的平台。

     首階段我們建議向財委會申請，開立為數20億元的承擔額，注入基金，並同時收集民間捐款，支持重建工作。

     我們會量力而為，穩步推進；在注入20億元後，會視乎基金使用的情況、民間捐款的數額、重建工作的項目預算、進度和需要等因素，決定進一步融資的需要，然後分階段向財委會申請撥款。

     初步估計，香港整體承擔不應超過100億元，而在計算私人機構及民間捐款後，公帑的承擔會少於100億元。

     為了更有效統籌特區參與重建的工作，政府將與四川省組成「災後重建川港聯絡協調小組」，落實香港特區參與災後重建的具體項目。

     我們已成立由我主持的「香港特區支援四川地震災區重建督導委員會」，成員包括相關政策局和部門的首長，負責督導和統籌特區政府支援重建的工作，聯繫內地相關對口部門。

     督導委員會將設立5個專注工程、醫療、民政、社會工作、教育的專門工作小組，以「政府牽頭，全民參與」的方式，凝聚社會各界的力量，推進個別專項的統籌和執行。

     各工作小組會由相關的政策局牽頭，成員可按需要包括政府有關部門、非官方人士，例如有關界別的專業人士或機構代表。

引入管理經驗技術

     在具體項目的執行方面，考慮到有關支援工作涉及的工作量和專業技術要求，我們希望盡量利用本港一些有組織和規模的專業團體和非政府機構，承擔落實具體項目。

     為確保基建和設施項目的質量，我們建議引入香港的規劃和管理經驗、專業技術，以及項目監督和驗收的安排。由香港特區政府斥資的重建項目，都應參考下列原則：

•有明確的項目清單，表明工程的地點、規模、範圍、預算費用和受惠人數等；

•技術標準要符合內地法規，有適當的監察機制；

•撥款的發放，將參考本港按工程進度的做法，但會較靈活地滿足啟動工程所需的前期撥款。

加強監察基金運用

     在增加基金運用的透明度和加強監察方面，我們有以下的建議：

•定期發布基建和設施工程項目的資料和進度；

•定期向立法會提交報告，匯報最新的工作進度和基金運作情況；

•如果督導委員會轄下工作小組委託或資助非政府機構，協助推行個別重建項目，有關機構須每年向工作小組，提交獨立核數師報告及工作進度報告；並要與四川省相關部門或機構簽訂合作協議，及依照內地相關法規和監管程序推展工作。

     督導委員會會與四川省的監管部門維持緊密聯繫，確保有關的工作項目嚴格遵守內地相關的監管制度；

•按照《民政事務局局長法團條例》的規定，法團經審計的賬目報表，連同審計署署長的報告，以及法團的基金管理報告，須呈交立法會；日後有關報告會包括重建工作信託基金的審計賬目。

（以上是政務司司長唐英年7月14日在立法會財務委員會簡報會上的發言全文摘要）