一地兩檢可免法律重疊
2017年11月15日
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保安局局長李家超
主席：我感謝各位議員過去在辯論中提出的意見，當中就保安事宜提出一些問題，我現作出回應。
有議員問到為何在西九龍站內容許內地執法人員行使內地法律，而不只限於內地通關法律？特區政府過去已就此問題作出認真研究，認為方案不可行。正如特區政府提交立法會的相關討論文件指出，口岸的日常通關程序涉及不同方面的事宜，當中有可能涉及通關法律以外的刑事罪行和執法權。由於內地法律法規很多，在實際上難以界定哪些內地法律是辦理內地通關手續必須的法律，更不可以排除哪些法例一定無關。
再者，如果在「內地口岸區」容許內地人員只執行一般所謂與通關手續有關的法律，即是說香港的法律並未被排除，香港法律仍然適用，因此，有可能出現法律和司法管轄權重疊的問題。內地執法人員進行的執法行為可能被涉案人士在特區提出司法挑戰，有可能導致執法失敗。另外，由於香港法院需時處理案件，有關人士逗留在香港的時間會否很長？逗留在港期間會否對香港造成保安風險？尤其是在內地犯下嚴重罪行的罪犯。再者，我們現在和內地沒有移交逃犯的協議，而香港亦正面對處理大量非華裔非法入境者免遣返聲請的問題，在這方面我們必須高度警惕，不可低估其可能造成的嚴重保安風險。政府考慮到上述問題和參考深圳灣口岸過去十年「一地兩檢」的成功經驗，提出現在的方案，讓內地執法人員在「內地口岸區」行使內地法律，做到「一地兩檢」的同時，又不會引致保安風險。
至於有關旅客在「內地口岸區」求助的渠道，以及處理緊急事件的事宜，正如我在開場發言時提及，特區政府與內地相關部委成立「高鐵香港段應急救援事宜專責小組」，詳細商討有關安排，並制訂應急預案，會以最快和最佳方法處理緊急事故及拯救傷者為大前提。至於一般求助，我們會和內地單位共同研究和制訂程序，務求向旅客提供最便捷服務。例如旅客在「內地口岸區」或列車上需要協助，通常會即時接觸前缐人員，包括內地執法人員或高鐵員工。所以，我們現在研究的其中一個方向是高鐵營運商可否成立應變小組，以提供更周全的服務和協助，包括制訂應變和與內地官員聯絡的程序。當然，我們亦會確保在「內地口岸區」和車廂內有清晰指示，說明怎樣求助、向誰求助等。除此之外，我們亦會制訂兩地執法部門之間的溝通和協調機制，讓旅客的求助，無論是通過甚麼方法，都會得到適當處理。
至於西九龍站人手問題，特區政府會確保「香港口岸區」有足夠資源和人手應付西九龍站「一地兩檢」的安排。相關部門已備有完善的人力資源管理計劃，已於較早時展開員工招聘工作。同時，部門亦會為新入職同事提供專業培訓。另外，特區政府亦會透過口岸合作聯絡機制，與內地部門研究和制訂口岸協調方法，以及加強向公眾發放信息的安排，我們會繼續與內地有關部門保持溝通，確保口岸日常運作暢順，留意旅客的實際需要，並不時檢視西九龍站的運作安排，確保高鐵是一個既方便又安全的運輸系統。
主席，各位議員，我希望立法會支持特區政府的議案。我謹此陳辭。
（以上是保安局局長李家超11月15日在立法會會議上就有關推展廣深港高速鐵路西九龍站「一地兩檢」安排後續工作議案回應議員的發言）
