落實一地兩檢 發揮高鐵效益
2017年08月03日
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律政司司長袁國強
主席︰我和陳（帆）局長和李（家超）局長商量後，由我作綜合發言。
特區政府於上月25日公布於廣深港高鐵香港段西九龍站實施「一地兩檢」的建議。同日，貫徹尊重立法會的精神，政務司司長去信立法會內務委員會，附上政府發布的立法會討論文件及宣傳小冊子，並表明雖然立法會正值休會期間，相關官員樂意出席內務委員會會議，解述有關建議及聽取意見。特區政府感謝內務委員會在短時間內安排今日的會議，亦感謝各位議員出席。
高速鐵路在世界各地已成為現代運輸發展的趨勢，而國家的高鐵網絡亦已覆蓋內地八成以上的大城市。為保持香港作為區域交通樞紐的地位，以及鞏固特區的競爭力，興建高鐵確實有必要性。
早在高鐵項目進行規劃的時候，特區政府已開始研究以「一地兩檢」作為高鐵香港段的通關程序，其後在不同階段亦表示會積極研究「一地兩檢」的相關事宜。
經多年反覆研究，特區政府相信有必要實施「一地兩檢」，而「一地兩檢」亦毫無疑問是最能發揮高鐵香港段的運輸、經濟等效益的最佳通關程序。高鐵與現有的廣九直通車有很大不同。廣九直通車是點對點的封閉式直達交通系統，而高鐵則是開放式的網狀交通。因此，傳統的兩地兩檢，例如若在深圳或其他內地車站辦理內地通關手續，將會對乘客帶來極大不便，令高鐵香港段的效益大減。
特區政府過去與內地商討「一地兩檢」事宜的過程中，雙方一直同意「一地兩檢」的安排必須符合三大原則︰
（一）首先，在法律上必須符合「一國兩制」政策及不可違反《基本法》。雙方均認同方便乘客及發揮高鐵效益的良好目標不能凌駕法律，亦不能破壞「一國兩制」的基本政策方針。
（二）第二，在運作上必須可行及有效。換言之，在符合法律的大前提下，亦必須配合實際操作上的需要。
（三）第三，所有通關的程序必須兼顧保安問題。因此在保安方面必須能夠有效處理保安風險，防止出現保安漏洞。
基於以上的原則，特區政府與內地進行深入研究後建議採用「三步走」的方案落實「一地兩檢」。
第一步是由特區與內地達成落實「一地兩檢」的合作安排（《合作安排》）。由於「一地兩檢」涉及兩地的通關程序，特區或內地均不可能單方面落實「一地兩檢」。因此雙方有必要進行商討及達成《合作安排》。這一步不單符合「一國兩制」，亦反映特區的高度自治權。
《合作安排》的主要內容在政府提交立法會的文件已有解述。我在此不再重複。社會上對在西九龍站設立內地口岸區及在其範圍內依據《合作安排》實施內地法律有不同意見，但我希望大家留意幾點︰
（一）第一，高鐵香港段是跨境鐵路，因此乘客必須辦理內地與香港的通關手續。
（二）第二，內地的通關手續必然是依據內地法律辦理。
（三）相對傳統的兩地兩檢，建議中的「一地兩檢」只是為了乘客方便而將兩地辦理通關手續的地點位處在同一地點，即西九龍站，其結果是便利乘客，發揮高鐵效益，但沒有改變乘客辦理通關手續的權利與義務，亦沒有改變香港的出入境制度。
社會上亦有聲音指落實「一地兩檢」會開壞先例，破壞「一國兩制」。特區政府並不認同有關觀點。我希望再次重申，「一地兩檢」的目的是為高鐵發揮最高效益，背後完全沒有任何政治原因。希望大家不應以「陰謀論」的角度去作不必要或完全沒有事實基礎的猜測。
第二步是由全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委）通過決定批准及確認《合作安排》。依據中華人民共和國憲法第57條，全國人民代表大會是最高國家權力機關，而全國人大常委則是其常設機關。憲法第31條規定在特區內實行的制度由全國人大以法律規定。憲法第62（13）條亦指明決定特區的制度是全國人大的職權之一。因此，由全國人大常委通過決定批准及確認《合作安排》，能為「一地兩檢」提供穩妥的憲制及法律基礎。
第三步是兩地各自進行相關程序予以實施；在香港方面將涉及本地立法工作。這一步可讓立法會就「一地兩檢」的事宜發揮其職能，亦進一步為「一地兩檢」提供法律基礎。
特區政府認為上述「三步走」建議符合「一國兩制」的政策，亦不違反《基本法》。
特區政府明白社會關注保安及相關問題。政府採取多重措施，保障治安及旅客安全。我藉此機會先簡單介紹主要情況。保安局局長將樂意回應問題。
首先，高鐵香港段將實施實名購票制，以確認旅客的身分；所有旅客的行李亦須接受安全檢查。西九龍站亦將實施過境限制區管理，只有持有效實名車票旅客、車務人員及工作人員才可進入站內的過境限制區，防止閒雜人等進入過境限制區範圍。
乘坐高鐵的離港旅客必須先經過香港口岸區，親身完成依據香港法律進行的通關程序，才能進入內地口岸區範圍；而抵港旅客則必須先經過內地口岸區完成出境及相關程序，才可進入香港口岸區範圍，再經由香港執法人員負責的通關程序後，才能進入香港。此外，西九龍站的入境層和離境層互不相通，有效分隔抵港和離港乘客。在設計上，旅客不可能繞過香港的出入境程序進出香港，非法出境或入境。
在西九龍站內，旅客如有任何需要，均有渠道尋求協助。例如在香港口岸區內，除了向高鐵職員求助外，旅客可以向售票大堂內的警方報案中心求助，或向西九龍站巡邏的警員求助。他們亦可以在出入境檢查過程中，向入境處及海關人員求助。進入內地口岸區後，旅客可以向高鐵職員或內地派駐單位求助，車站和車廂內亦會有求助指示，旅客可以根據指示尋求協助。
除了一般保安措施外，保安局亦將與內地相關單位成立應急救援事宜專責小組，與內地合作制訂緊急及救援預案，定期演練應急救援事故，並建立兩地聯絡員制度，包括火警、列車故障、大型公共衞生事故、恐怖襲擊及危險品或化學品處理在內的緊急事故等。雙方以充分合作、以最快及最佳方法處理緊急事故及拯救傷者為大前提。
此外，當局亦將成立負責內地口岸區日常運作事宜的小組。有關小組將負責協調內地口岸區的土地、維護維修、物業管理、檢疫安排和日常清關及治安管理等事宜， 確保高鐵及通關運作暢順、高效和安全。
主席、各位議員，特區政府希望立法會支持落實「一地兩檢」，令高鐵香港段能發揮最高效益，為乘客提供最便利的服務。
（以上是律政司司長袁國強8月3日出席立法會內務委員會特別會議，就廣深港高速鐵路香港段「一地兩檢」安排的發言全文）
