2013年01月14日

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終審法院首席法官馬道立

   過去數月以來，社會各界人士討論的焦點總離不開法律及司法機構。這實在不足為奇。即使人們在平常生活中與法庭或法官沒有接觸，法律及法庭的判決仍會爲他們的生活帶來實際的影響，有時甚至是深遠的影響。去年，我提及法庭能夠有效地解決糾紛，對社會至為重要。
 
   今年，讓我跟大家重申一下香港特別行政區法律運作的基礎，就是可稱之為「法律持正的精神」這個議題。法律持正的精神以及它所包含的各個層面，是社會對本港法律體制所抱的期望，更是社會對法律體制的訴求。
 
法庭依法秉行公義
 
   首先，我想從法官的憲制角色開始。《基本法》第92條訂明，法官應根據其本人的司法和專業才能選用。法律規定，每名法官就任時必須宣讀一式一樣的司法誓言，宣誓擁護《基本法》，奉公守法，為香港服務，以無懼無偏的精神維護法制。因此，香港法官所致力維護的是法律，法庭所效忠的也是法律。務須達致法律面前，人人平等。
 
   法庭的核心職能是依法秉行公義。我常被問及，在法庭判案時，尤其是當案件涉及公法和憲法原則時，會否考慮公眾利益。法庭當然會考慮公眾利益，但這並不表示法庭在判案時，會受社會某些界別，或大多數人士，甚至政府所樂於得見的判決結果所影響。公眾利益的意思並非如此。法庭致力維護公眾利益，所指的是法庭在執行法律時，必會遵循公平、公義和維護尊嚴的基本理念。我提及這些基本理念，是因爲法庭不單必須引用法律條文的內容，有時候更重要的是要體現法律條文的精神。但無論如何，一切均須以法律及其精神為依歸。不論任何人士或任何機構都不可凌駕於法律之上。
 
   基於法庭判決的性質，每宗案件必會有一方勝訴，同時亦有一方或多方敗訴。以公法範疇而言，案件可能關乎極為敏感的社會、政治或憲制事宜（例如入境事務），而社會的整體利益亦可能受到影響。在此等範疇內，社會中各個界別人士對案件持有不同的利益，對於何謂案件的「正確判決結果」，亦會各持完全不同甚至截然相反的意見。這類案件定必會為法庭帶來挑戰，因為我們都明白到，無論結果如何，社會上眾多界別的人士仍會對判決感到不滿。在這種情況下，法庭在致力作出公正及正確的判決時，又會以甚麼為依歸？
 
   這問題最終只有一個簡單的答案。我相信這答案亦是合乎公眾期望的。法院處理所有訴諸法院的案件的方式都是完全一致的，就是恪守法律條文，依據法律精神判案。香港法院一日復一日，都是以此方式處理每宗案件，不論是簡單的金錢糾紛、輕微罪行或具重大憲法意義的案件。法官判案時，絕不會抱有既定的看法。法官在處理案件時，必定會保持開明態度，貫徹始終地依據法律判案，絕不偏離憲法所賦予他們的權力範圍以外。
 
   剛才所談及法院處理案件的方式，關鍵在於法院工作是高度透明的。高度透明的司法程序，意味着法院及法官在履行憲法職能，無懼無偏依法斷案時，大眾可以有目共睹。法律持正的精神當中一個相當重要的元素就是司法程序必須有透明度。
 
法院展現高透明度
 
   司法程序的透明度，展現於兩方面。首先，除僅有的例外情況外，所有法院程序都是對公眾人士公開的。任何市民皆可旁聽法院每一階段的聆訊﹕開案陳詞、證人證供、大律師陳詞，以至法院或陪審團（如有的話）作出的決定。僅有的例外情況是指當法律程序涉及過於敏感的內容時，例如有關兒童權益的案件，若案件進行公開聆訊，則不符合公眾利益。
 
   展現司法程序透明度的第二方面，是法院會為其所達致的決定提出理據。香港法律體制久已確立的特點之一，就是法院會為其所作出的每一決定或判決，提出清楚明確的理據，讓所有人都可以得知。法院提供理據，最起碼可以達到兩個目的。首先，直接參與相關訴訟中的各方，均可得悉法院作出判決的明確理由。這對敗訴的一方尤爲重要，以便它有機會就對其不利的判決提出上訴。在香港，上訴制度行之有效，是由於上訴法院可以仔細審核下級法院所作每項判決的理由。
 
   第二，從社會大眾的角度來看，任何人皆可從法院判決中的理由，得知法院具體上如何引用法律，如何履行其憲制職能。我認爲最後這點正是關鍵所在。正如我剛才提到，就關乎公法的案件和其他備受矚目的案件而言，社會各界人士對於法院應如何判案，或會持有完全不同的看法。唯有提供法院的判決理據以便公眾人士參閲，才可維持他們對法律持正精神的尊重。這些理據使公眾人士接受一些看似不受歡迎的判決結果。案件結果之所以令人接受，正正因爲大家得以見到法院在達成判決的過程中，引用法律並一直忠於法律。香港社會期望法院和法官能夠公平、公正地引用法律，而非依據一些含糊、任意的概念來斷案，以圖得出或會較受歡迎或較易接受的裁決。本港法院的判決理據是公開的，讓所有人都可以得知。由區域法院至終審法院，法院的判決書均會上載至司法機構的網站，方便公眾人士免費查閲。
 
   誠然，獨立的司法機構是法律持正精神的基礎。我經常被問及有關司法獨立的情況，以及如何證明香港的司法機構是獨立的。毫無疑問，香港的司法機構是無懼和獨立的，這是一個確實存在的概念，一個在許多人心目中等同於香港成功的概念。我並不期望人人只單憑首席法官的話，便欣然接受香港的司法制度是獨立的。反而大家更應考慮兩項客觀的事實。首先是《基本法》本身的內容﹕香港應有獨立的司法機構，它是香港憲制體系的一部分。此項規定，至少在三條《基本法》的條文中訂明（第二條、第19條及第85條）。
 
   第二項證明司法獨立的客觀事實，可從法庭判決中的理據看到，就是我剛才提及的一點。這也許比任何其他的事情，更能確切地顯示香港的法院和法官實際上如何運作。
 
   剛才，我詳細闡述了我對香港法律持正精神的看法。正如我之前所說，法律最近成爲備受關注的焦點。當然，我或任何法官都不適宜評論個別案件，尤其是有待法院審理的案件。然而，必須提醒各位有關香港法律的基本架構和基礎。我們應當謹記，雖然法庭有時候須要處理由政治事件衍生的法律問題，但是法庭及其工作不應被政治化。我完全尊重個人行使言論自由的權利。事實上，我認為可以自由表達言論的社會是健康的社會，而在香港，言論自由始終是受保障的基本權利之一。不過，法庭和法官是不會受近日眾多不同意見所左右。法庭和法官從不間斷恪守法律及法律的精神。這絕對是社會大眾對司法機構的期望。
 
按才能選用法官
 
   獨立的司法機構，仗賴才能卓越、地位尊崇的法官來秉持公義。剛才我已提及《基本法》第92條，此條文規定司法人員應根據其本人的司法和專業才能選用。這些法律所訂明的才能是委任法官的唯一準則，原因亦當然不難理解。除了終審法院首席法官和高等法院首席法官外，《基本法》並沒有對其他法官的國籍作出規定。實際上，《基本法》（同樣是第92條）訂明司法人員可從其他普通法適用地區聘用。《基本法》第94條與此相符，訂明香港政府可作出有關外來的律師（和本地律師）在香港工作和執業的規定。香港畢竟是普通法的司法管轄區，並獲世界各地承認爲普通法適用地區。我們的法庭在國際社會間享有盛譽，備受推崇。《基本法》清楚訂明普通法在香港適用。普通法制度過往在香港行之有效，將來亦會如此。而普通法及其運作，是以能為社會及市民的利益秉持公正公義作為依歸。
 
   終審法院作為香港最高級的法院擁有香港的終審權。《基本法》第82條特別規定，終審法院可「根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判」。自1997年7月1日起，終審法院在差不多所有的上訴案件中，均邀請一名來自海外普通法適用地區的法官參加審判。這些來自普通法適用地區的法官，包括目前及曾經在其本身的司法管轄區擔任最高級別司法職位的人士。他們對於終審法院和香港來説，一直是不可多得的骨幹成員。目前，我們有10名來自普通法適用地區的法官：兩名前任澳洲高等法院首席法官、一名前任新西蘭最高法院法官、三名前任英國最高法院成員、兩名現任英國最高法院成員、前一任英國最高法院院長及現任英國最高法院院長。
 
   這些法官無疑為終審法院及其工作開拓了重要的層面。終審法院審理的上訴案件中，不少權威性的判決書是由其他普通法適用地區非常任法官撰寫的。法官、法律界及法律學者廣泛認同，終審法院的「第五名法官」（對其他普通法適用地區非常任法官一貫的稱謂）對香港的法學發展作出了莫大的貢獻。他們獲得市民的信任，將來也必如是。我們必須謹記，當一名普通法適用地區的法官獲委任為終審法院非常任法官時，他與香港其他法官一樣，必須作出相同的司法誓言，成爲香港的法官。
 
終審法院2015年遷址
 
   最後，就終審法院從炮台里現址搬遷至昃臣道的計劃，我想簡述一下最新情況。我們預期，終審法院將於2015年年中遷至新址。乍眼看來，這似是很久以後的事，然而搬遷計劃涉及結構測試，仔細修復這座古老的建築物，使它重現昔日的風貌，當中需要為終審法院設計實用（及更寬敞）的法庭，因此是一項規模龐大的計劃。我熱切期盼大樓日後不僅可供終審法院使用者使用，亦歡迎市民大眾到訪。這座莊嚴的建築物將屹立不倒，時刻標誌着香港的法治精神。
 
   （以上為終審法院首席法官馬道立1月14日在2013年法律年度開啟典禮上發表的演辭全文的中文譯本，標題為本網站所加。）