政府推展西九計劃的政策目標，是發展世界級的綜合文娛藝術區，豐富市民的文化藝術生活，創造就業機會和促進旅遊事業發展。

     政府採納文化委員會的建議，以「建立夥伴關係」為原則，希望透過發展西九，促進私營機構與文化藝術界在推廣藝術方面的夥伴關係。根據其他國家的經驗，發展和營運個別文化藝術設施往往入不敷支。

     基於上述原因，政府認為，最有效益的方法是，以綜合模式發展文娛藝術區，在發展計劃之中加入商業元素，與私營企業合作，以達致4個目的：

•引進市場上的資源，原創性及創新概念，令西九計劃更能切合市民和香港需要；

•讓擅長商業營運的私人機構承擔發展計劃的財務風險，確保西九計劃能夠財政自給，令西九能夠有足夠的資金持續營運和發展；

•預留空間讓政府與有興趣參與發展和營運文娛藝術區的機構就其建議進行磋商，為市民爭取最能滿足公眾要求和最符合公眾利益的建議；

•綜合各類文娛商住設施，以匯聚文化、帶動人流和吸引遊客，為西九注入生命力。

塑造西九奠基民意

     在發展西九的整個過程中，政府一直聽取市民意見，和向公眾介紹發展進程，從未間斷。事實上，市民的意見是塑造西九的基石。

     政府為了充分了解市民的意見，特別在2004年12月至去年6月底就西九發展計劃進行了大型公眾諮詢，廣泛收集市民意見。

     公眾諮詢的結果顯示，發展計劃得到社會廣泛支持，市民相信西九能夠豐富文化藝術生活、創造就業和促進旅遊，並希望西九早日落實。

     但與此同時，我們亦留意到市民和立法會對發展計劃的個別範疇十分關注。

     為了充分回應市民的關注，我們採取主動，在仔細研究考慮諮詢結果後，去年10月建議在原有的發展框架下，引入一些新的發展規模和條件。這些包括：

• 取消單一發展模式，要求中選建議者在現有的發展框架下分拆區內最少一半商住總樓面面積。分拆出來的部分會讓其他發展商公開公平地競投；

•把最高地積比率定為1.81倍；

•規定住宅發展不得超過總樓面面積的20％；

•規定核心文化藝術設施的淨作業樓面面積不少於西九總樓面面積約三分之一；

• 要求中選建議者先支付300億元，成立基金，以確保西九能夠有足夠的資金持續營運。

     至於建議的法定機構，我們會於適當時候成立，接替政府，繼續推展西九發展。

     在去年10月就上述規模和條件向內務委員會匯報後，我們已徵詢了城規會對建議的發展規模的初步意見。城規會原則上同意以該等發展規模作為西九未來規劃的基礎。

     政府其後亦就該等發展規模和條件與小組委員會、共建維港委員會，以及相關專業和文化藝術團體交換了意見。

     3位入圍建議者已分別於上月底就新增的發展規模和條件作出了回應。

     我們認為，政府主動建議引進的新增發展規模和條件，已充分回應公眾的關注，並讓我們可以善用現時的發展框架下的工作成果，按照公眾的意願，盡快落實西九。

小組建議偏離原意

     但令我們失望的是，立法會小組委員會對此看法似乎不是完全認同。

     事實上，正如政務司司長較早前指出，小組委員會1月發表的第2期研究報告，其建議大幅度偏離政府發展西九計劃的原本概念，否定了以往為西九發展所作的努力，也沒有全面照顧市民的意見。

     小組委員會傾向比較保守的模式，倡議政府採取傳統的方法發展西九，以一般賣地程序批出西九商住用地。私營機構不需要投放資金發展文化設施，換言之，文化項目純粹倚賴公帑去發展。

     若採用小組委員會建議的發展模式，整個發展將變得不明朗；並需要重複過去多年的工作，包括重新規劃、設計，諮詢等等，令動工時間無了期拖延。

     西九計劃要與政府其他政策範疇競爭資源，不能保證落實。即使能夠落實，長遠來說西九的營運會對公共開支構成壓力，難以保障西九計劃有足夠資金支持文藝設施的持續運作及長期發展。

     對於這些問題，小組委員會的報告無在這方面提出解決方案。

     小組委員會報告的一些建議，例如有關就計劃進行廣泛及有系統的諮詢、確保決策程序具透明度及問責性，以及採用綜合方案規劃西九，事實上與政府一向以來推展西九所依循的原則一致。

     至於小組委員會的其他建議，我們會在部署西九下一步的工作時一併考慮。

絕不盲從海外經驗

     其中有關小組委員會在報告中引用的海外經驗，我們必須小心考慮有關項目的地理、性質、經濟、歷史、文化等因素，因應香港的實際情況和社會需求作考慮，我們絕不應該盲目地跟隨海外經驗。

     我希望強調，由西九發展計劃開展至今，政府沒有與建議者進行任何磋商或討價還價，更沒有與個別建議者私下達成協議或向個別建議者作出任何承諾。

     在決定西九的未來路向前，我保證我們不會這樣做。

     我們向建議者提供的所有資料，均是一式三份同時發放給3位入圍建議者，過程絕對公平，絕對沒有「私相授受」。

     相信議員知道，3位入圍建議者上月底已就政府建議的發展規模和條件作出回應。

     我必須強調，政府絕非不顧一切地推動這個發展框架。我們較早前已公開解釋，入圍建議者就有關發展規模和條件提出了一些具體問題，包括商住用地分拆細節、出售分拆土地收益的運用、300億元基金的詳細安排、建議者在西九的營運方面擔當的角色等。

     作為負責任的政府，我們需要一些時間研究建議者的問題，並且要諮詢各有關部門及行政會議，然後決定往後的工作，以滿足市民的期望，確保公眾利益得到保障。

政府促進文藝發展

     我們必須按部就班、循序漸進，仔細考慮建議者的回應，才決定下一步的工作。現時我們沒有就挑選建議者訂立時間表。

     我們在仔細考慮建議者的回應，並請示行政會議後，將會向立法會匯報西九計劃的最新情況。

     香港是有文化政策的。香港是個自由社會，不論回歸前或回歸後，我們貫徹堅持尊重創作和表達自由的大原則。

     政府主要是扮演催化和促進者的角色，並會提供各種支援，包括撥款、場地、藝術教育等等，促進文化藝術的發展。

     基於資源和制度所限，政府無可能100％滿足所有文化藝術界各種不同的訴求。

     發展西九，正正是要回應各類文化設施長期不足、官辦場地運作模式欠彈性的老問題。

發展西九目標不變

     政府發展西九計劃的政策目標，是發展世界級的文娛藝術區，豐富市民的文化藝術生活，創造就業機會和促進旅遊事業發展。政府的文化政策和願景十分清晰，由開始規劃西九到現在，我們都是貫徹始終。

     我要強調，政府發展西九的目標是不變。我們亦明白，要成功落實西九，必須取得公眾支持，有關方案亦必須為市場所能夠接受。

     我們希望貫徹現有的西九發展框架，通過與私營機構建立夥伴關係，塑造迎合市民需要的世界級綜合文娛藝術區。

     當然，我們同時繼續向立法會匯報計劃進展，並在簽訂任何協議前，就屬意的建議書諮詢議員的意見。

     毫無疑問，政府在決定西九的未來路向時，一定是以公眾利益為依歸。我希望各位議員，能與政府和廣大市民一起，繼續為建造西九龍文娛藝術區作出共同的努力。