政制發展專責小組於今年10月19日發表第5號報告，就2007年行政長官和2008年立法會產生辦法，提出建議方案。

     我們在第5號報告中提出的建議方案，對香港民主發展十分重要。《基本法》已清晰地勾劃出回歸10年內，香港的政制應當如何發展。

     現在我們是在此基礎上，向前邁向最終普選的目標。這方案無論是從實質上，或是從歷史意義中，都是有�關鍵和積極作用的一步。

     建議方案的重點，是藉�增強區議員在選舉委員會的參與，提高行政長官產生辦法的民主成分。我希望議員了解到，這方案實在得來不易。

     特區政府盡了最大的努力，在過去1年多，進行了多輪廣泛公眾諮詢，並在社會各界眾多不同的意見及要求當中，找到了最合適的平衡點，回應了社會對政制發展的訴求，亦兼顧了社會各階層、各界別利益的原則。

不認同民主倒退論

     有意見認為，建議方案是「民主倒退」，我們絕對不認同這個看法。事實上，建議方案是個民主進步的方案：

     第1，在2007年組成的選舉委員會，將有超過四分之一的委員，包括超過400名由地區直選產生的立法會議員和民選區議員，由全港300多萬名已登記選民選舉產生。換言之，有超過四分之一的委員具有普選的選民基礎。

     第2，529名區議員將佔選舉委員會差不多三分之一的席位。相信行政長官選舉各候選人將更加關注地區事務和市民的訴求。

     第3，方案有助提昇區議員的地位及角色。倘若方案獲得通過，這將鼓勵更多有能和有志之士參選區議會。

     這對發展地方行政，以致培養政治人才和為普選創造有利條件，都有幫助。

民調顯示市民支持

     建議方案自從今年10月推出以來，從不同機構所進行的民意調查，都清楚顯示市民是支持建議方案的。

     與此同時，民意調查也顯示市民對訂定普選時間表有所期望，但大部分市民卻不會希望因為現階段未能訂立具體時間表，便否決政府的建議方案。

     換言之，市民期望能通過07、08的政改方案，令兩個選舉辦法有所進步，也同時希望能夠早日訂立普選時間表。

     特區政府認為這兩方面的民意都是真確的，都應該得到尊重。

     大部分市民都是既有理想，也是務實的。他們認為，應先通過政改方案，讓政制可以在07、08年朝�最終普選的目標邁進，並且積極展開有關普選路線圖和時間表的討論。

區議員多支持方案

     在發表建議方案後，政務司司長走訪全港18個區議會聆聽他們對建議方案的意見，期間共有364位區議員發言，無論是否將委任區議員計算在內，支持方案的區議員都多於反對的，反映政改方案得到地區上的支持。

     政府是以積極的態度正視社會對制訂普選時間表和路線圖的訴求。

     由行政長官主持的策略發展委員會轄下的管治及發展委員會，已在11月29日召開首次會議，正式啟動香港社會內部有關普選路線圖的討論。

     正如行政長官公開表示過，政府計劃分兩個階段進行相關的工作。第1階段先就進行普選的原則和概念進行討論，並且在明年暑假左右就這些討論作初步的總結。

     然後展開第2階段的工作，研究和討論行政長官和立法會普選制度的設計，在2007年年初總結這方面的討論，並以此為基礎，展開有關普選時間表的討論。

走向普選態度明確

     最終實行普選的目標，已在《基本法》中清楚確立。中央對普選的態度是明確不過的。

     國家主席胡錦濤在11月18日會見行政長官時表示，支持香港特區依法循序漸進發展適合香港實際情況的民主制度，這是中央政府一貫的立場。

     全國人大常委會副秘書長喬曉陽12月2日與立法會議員、區議會主席及社會各界人士在深圳會面時曾表示，認識到香港社會無論對07、08年的政改方案，以及對普選時間表都有民意的訴求，而這兩個民意都應當得到尊重和重視。

     喬副秘書長亦認為可以就普選的路線圖和時間表進行廣泛、充分的討論，在此基礎上達成共識。

     倘若建議方案獲得通過，2007年舉行的行政長官選舉安排將更為民主開放。這對早日落實最終普選目標，是有相輔相成的作用。

否決方案影響負面

     相反，如果我們這個方案不獲得通過，對日後推動政制向前發展，無可避免帶來負面的影響，不利於早日實現普選。

     特區政府理解社會對委任區議員參與行政長官和立法會選舉的安排有所關注。在這方面，政務司司長已於日前公布有關調節委任區議員數目的安排及背後的考慮因素。

     倘若政府就2007及08年的選舉安排的建議方案獲立法會通過，我們會在2008年1月1日，即新1屆區議會會期開始時，減少委任區議員數目三分之一，即從102位委任區議員減至68位。

     此後，在2011年底前按當時情況，主要是減少區議會委任議席後社會的反應和區議會運作的情況，決定是否把餘下的68席委任數目在2012年全數取消，抑或在2012年先再減去一半至34席，以及在2016年完全取消委任議員的議席。

     這項調整措施是對關注區議會委任議席的意見的一項積極回應，希望這有助立法會議員支持議案。

逐步削委任區議員

     這項調整是整套政改方案一個的組成部分，但並不涉及亦不需要修改政府今天向立法會提出的議案內容。

     倘若議案獲立法會通過，政府會在稍後通過本地立法落實有關委任區議員數目的調整。

     倘若議案不獲立法會通過，則有關委任區議員數目的調整將不會執行，社會各界可以繼續討論區議會委任制度的安排，例如在明年的區議會檢討中繼續跟進。

     這是我們首次根據《基本法》附件1的規定，提出修改行政長官的產生辦法，希望取得立法會全體議員三分之二多數、行政長官同意、以及全國人大常委會的批准，以推動香港的民主政制向前發展。

     在香港民主的發展歷程當中，這是個重要的里程碑。政府以最大誠意，在過去兩年竭盡所能，務求在社會建立最大的共識。

通過方案創造條件

     如果方案能夠成事，這不單讓我們在2007及08年可就香港的民主發展向前踏出實質的一步；更重要的是，可鞏固特區和中央在政制發展議題上的互信基礎，為早日實現普選創造更有利的條件。

     香港能否把握眼前的機遇，便要看各位議員的智慧和勇氣。在座各位都是市民的代表。市民的意願是再清楚不過：他們既希望早日有普選時間表，亦希望政府的07╱08方案能夠通過。他們不要看到原地踏步。

     所以我們懇請議員在投票表決時，會以市民大眾的意願為依歸，令香港政制發展走出一條日益寬闊、早日達至最終普選目標的道路。