我想藉此機會，闡釋政府對賭博活動，尤其是年青人賭博課題的看法，以及政府為紓緩賭博引致的社會問題所推行的措施。

     政府十分理解議員這方面的關注。任何社會都會有賭博的需求，禁之不絕，香港也沒有例外。

     2001年由民政事務局委託理工大學進行的「香港人參與賭博活動情況」調查指出，在成年人口中，約8成的成年人士曾參與賭博活動，也有大約3％曾參與足球博彩。

     雖然賭博在很多人眼中，只是1種娛樂，但我們認為，賭博活動並非一般的消閒活動，而是帶有風險的。沉迷賭博，甚至染上賭癮，更可以為賭徒個人和家人帶來嚴重問題。

     對於青少年，不僅不應參與賭博活動，更應加強自主和自控能力，抵禦賭博的誘惑。至於成年市民，即使選擇參與賭博，也應有所節制，不應沉迷。

     因此，政府向來都不鼓勵市民參與任何賭博活動。

加強打擊非法賭博

     為了減低賭博對社會的負面影響，政府正採取3方面的措施：第一，我們竭力打擊非法賭博活動，使監管機制能確保持牌機構的合法博彩活動能有效打擊非法賭博活動，又可以減低有關賭博活動對社會的影響；第二，我們特意在規範博彩活動的監管機制中加入措施，以減少博彩活動的負面影響；第三，我們透過研究、宣傳、教育及戒賭服務，以緩減賭博引致的社會問題。

     剛才多位議員對賭博引起的問題，尤其是對青少年的影響十分關注。根據以往經驗，在大型足球賽事舉行期間，非法足球賭博活動會特別活躍。

     為此，警方加強執法，並在較多球迷聚集的地方，如酒吧，派發單張，告誡市民不應參與非法賭博。

     由於非法賭博活動不受監管，容許未成年人投注和賒賬，而且往往與黑社會活動有關，打擊這些非法賭博活動對減少賭博問題很有幫助。

旨在打擊非法活動

     政府的賭博政策，是把賭博局限於少數受規範的途徑，背後的理念是不鼓勵賭博。規範某類賭博活動的唯一目的，是為了打擊相關的非法賭博活動，從而減少該非法賭博活動引起的社會問題。

     以規範足球博彩為例，政府只會在3種同時出現的情況下，才考慮作出規範，包括：

•社會對這賭博活動出現龐大而持續的需求；

•有關需求循非法途徑而給以滿足，單靠執法行動並不能解決問題；

•市民普遍支持規範該賭博活動下，以把有關的賭博需求納入受規範的渠道，從而打擊非法足球賭博活動。

     換句話說，規範足球博彩，純粹是為打擊非法足球賭博，即以此作為處理社會問題的措施，並非為鼓勵市民參與足球博彩。

監管措施減少需求

     在不鼓勵賭博的大前提下，政府在規範足球博彩的監管機制中，加入多項措施，以減少賭博所帶來的負面影響，尤其是對青少年的不良影響，以及避免刺激社會對賭博的需求，《博彩稅條例》訂明足球博彩和獎券活動的牌照必須包括下列條件：

•持牌機構不可提供賒賬或接受信用卡；

•持牌機構不可容許未成年人士進入投注場所；

•持牌機構不可以接受未成年人士的投注、向未成年人士派彩；

•持牌機構的宣傳推廣不可以未成年人士為對象，亦不可誇大贏取金錢的可能性，以及明言或暗示足球博彩是收入的來源，或是克服財務困難的方法；

•持牌機構不可以在每天下午4時30分至10時30分的時段內在電台和電視台播放廣告；

•持牌機構須在其投注站和投注網頁中展示字句，警告投注人士沉迷賭博的負面影響，以及提供有關問題和病態賭徒的輔導和治療服務的資料。

     根據《博彩稅條例》，民政事務局局長可以發出實務守則，就持牌機構應如何遵守牌照條件作出指引。

向持牌機構發指引

     在今年2月，政府已就一些為預防賭博問題而訂立的牌照條件發出實務守則，為持牌機構遵守有關條件提供具體指引，包括就針對青少年作宣傳推廣，以及如何執行防止未成年人士投注等牌照條件作解釋。

     該實務守則列明，持牌機構需在其投注站和網站中展示清晰的告示，表明未成年人士不得下注，並且在有理由相信投注人士可能為未成年人士時，核對其身份證明。

     持牌機構也不得為未成年人士開立互聯網或電話投注戶口，而戶口持有人，必須在輸入密碼後才可使用該等戶口，以避免青少年參與博彩活動。

加強防止青年參與

     足球博彩及獎券事務委員會，曾要求政府向足球博彩持牌機構反映未成年人士參與足球博彩的問題，持牌機構特別為此加強有關措施，以防止未成年人士參與足球博彩。這些措施包括：

•派出穿�制服的保安人員於所有投注站門口和投注站範圍，在有懷疑時向顧客查驗年齡證明，以防止未成年人士進入投注站；

•在投注站的門口、宣傳品、博彩資訊和投注網站及投注櫃位和彩票派發地點展示警告字句，表明不接受18歲以下人士投注；

•在投注彩票上加上警告字句，提醒18歲以下人士不得投注；

•在馬場及投注站以廣播提醒顧客18歲以下人士不得進行投注；

•在電話投注的等候時間，播放有關投注年齡限制的廣播；

•設立舉報熱線，供其他顧客發現有未成年人士進入投注站時向持牌機構舉報；

•在開設投注戶口時，要求申請人士提交年齡證明；

•戶口持有人必須在輸入密碼後才可使用該等戶口；

•在向戶口持有人發出的通訊中提醒顧客不應讓未成年人士使用其戶口投注。

     民政事務局已因應足獎會的建議，向廣播事務管理局要求它們禁止電台及電視台在晚上黃金時段（即晚上8時30分至10時30分）播放博彩和與博彩有關產品的廣告，以避免青少年受到不良的影響。

確保機構具競爭力

     就鄭家富議員提出的修正案，要求政府在《博彩稅條例》中，列明持牌機構接受投注的足球賽事種類，以及透過行政措施規定日後新增投注方式前，要先獲得立法會民政事務委員會和足獎會的同意。

     我很理解鄭議員對可接受投注的足球賽事及博彩種類對賭博風氣的影響，但是政府並不贊成這項修正案。

     正如於我剛才所講，規範足球博彩的最主要目的，是打擊日益猖獗的非法足球博彩活動，把有關的賭博需求納入受規範和監管的途徑，從而減少賭博活動對社會帶來的影響。

     由於規範足球博彩持牌機構面對的是個競爭十分激烈且在足球場次及博彩類別方面不斷變化的市場，監管機制在減少賭博對社會的不良影響之餘，也須確保持牌機構具足夠競爭力與靈活性，以打擊來自本地及海外的非法足球賭博活動。

     鄭議員的修訂建議會大大削弱足球博彩持牌機構的彈性，令其不能迅速因應市場變化而調整，這無疑會大大減低其競爭力。

毋須加強博彩限制

     這做法也偏離國際上其他地區規範足球博彩的模式，在具體執行上，會有一定困難。基於這個原因，以及我們在規範足球博彩的牌照中已加入以上提及的防賭措施，我們認為，現在並沒有需要在這方面加強有關足球賽事及博彩方式的限制。

     我們在去年成立「平和基金」，以資助預防和緩減與賭博有關問題的措施。基金款項由香港賽馬會及公眾捐贈。香港賽馬會已承諾在首兩年捐款總共2,400萬元，以及在往後3年，每年捐款1,200萬至1,500萬元。

    「平和基金」主要資助3個範疇的措施，包括預防賭博問題的公眾宣傳教育工作、與賭博問題有關的研究，以及為問題和病態賭徒提供的輔導和治療服務。預防青少年的賭博問題，是基金的重點工作之一。

協助青年面對賭博

     政府在去年委託了香港教育城舉辦以青少年為對象的教育計劃，該計劃名為「屹立不賭」行動，為期兩年，目的是提高年青人、家長、教師等方面對賭博有關問題的認識，以及加強青少年的自控能力，從而使他們能懂得面對賭博，以至身邊各種不同誘惑，並非單以道德批判和說教的形式勸止青少年參與賭博。

    「屹立不賭」行動背後的理念，是讓青少年明白賭博並非普通的娛樂，而是帶有潛在風險的活動，青少年應該明白沉迷賭博可能帶來的問題，從而懂得理智和堅決地抵禦賭博的引誘。

     當然，我們更希望年青人自小培養多方面的興趣，善用餘暇，完全不參與賭博，向賭博說「不」。

     在青少年教育工作中，家長和老師擔當十分重要的角色。「屹立不賭」行動為包括老師、校長等教育工作者舉辦座談會，提高他們對這個課題的認識和使他們懂得如何處理學校內的賭博問題。

     教育統籌局製作了相關教材，並在網上發放，幫助老師在課堂內進行與賭博有關的教育活動。

創作比賽提高意識

     教統局為中小學教師和校長舉辦有關賭博的預防教育培訓課程，幫助他們認識賭博的問題、掌握賭博預防教育的方法和技巧，以及了解如何幫助學生處理賭博行為。

     家長方面，香港教育城也與家長教師會等組織緊密聯繫，為家長舉辦有關賭博的講座，使他們懂得如何預防和察覺子女的賭博問題。

     為了加強青少年防賭教育工作的力度，並因應年中因歐洲國家盃足球賽事將引起的賭風，我們在今年5月至7月，舉辦「屹立不賭連體大行動 --- 青年創作大賞」。活動旨在提高青年人的自控力和抗誘力，防止他們沉迷賭博。

馬會額外撥款資助

     為了集結各界力量，我們獲得超過50個不同的機構和團體成為這活動的支持機構，以聯合連體行動的方式表示我們對賭博問題的關注，以及裝備年青人抗衡賭博風氣的決心。

     香港賽馬會為支持這項計劃，也在原有向「平和基金」的捐助上，額外撥款資助這項活動。

     民政事務局與香港電台聯合製作的實況劇「賭海迷徒」，已在較早前於電視上播出，而且取得非常好的收視率和口碑。透過劇中的真人真事個案，希望能提高市民大眾對賭博有關問題的認識和警覺性，從而預防這些問題出現。

教育宣傳防範賭博

     我想強調，政府持續推行各項教育和宣傳措施，加強市民對賭博問題的意識，令市民能夠有所警覺，防範賭博可帶來的問題，從而減少賭博所帶來的禍害。

     議員剛才的發言中，表示關注為問題和病態賭徒及其家人提供的輔導和治療服務。在「平和基金」的資助下，政府已委託明愛及東華三院以試驗性質的形式開辦兩所問題和病態賭徒輔導和治療中心；兩所分別位於荃灣和灣仔的中心在去年10月已投入服務，計劃為期3年。

     兩間中心除了為問題和病態賭徒提供輔導和治療服務，以幫助他們解決因賭博而引致的各種問題外，也會為賭徒的家人提供協助和輔導，並且設有家人互助小組，使賭徒與家人之間可以彼此交流和支持。

已接665輔導個案

     直至今年4月，兩間中心共接收到665個需要輔導和治療的個案。兩間中心也為一些專業人士，如社工，提供訓練，使他們在日常工作中遇到有賭博問題的人士時，懂得如何處理和轉介。

     兩間中心舉辦社區教育活動，以加強市民對問題賭博的認識，使他們懂得預防問題的發生，或在遇到賭博問題時可及早尋求協助。

     有議員要求政府考慮增撥資源，加強問題和病態賭徒的輔導和治療服務。為此，我們已計劃委託大學，就問題和病態賭徒輔導及治療中心的服務水平和成效進行監察和評估。

     我們會根據檢討的結果，考慮是否有需要在本港提供更多病態和問題賭徒的輔導及治療服務，以及如有需要的話，可以如何滿足有關的需求。在評估研究完成前，我們會密切留意有關服務的情況，以便在需要時能即時調撥資源應付需求。

     為了更深入和持續了解香港社會參與賭博的比率和有關的問題，政府計劃委託獨立機構就香港人參與賭博的情況進行研究，這個研究將會跟進理工大學在2001年進行的類似研究。

     除了就成年人士和青少年的賭博行為進行問卷調查外，也會進行質性研究，深入分析某些問題或病態賭徒的個案，以詳細了解一些人士，特別是年青人成為問題或病態賭徒的成因。

     這有助將來推行相關的預防性教育和宣傳工作時能採取更有效的策略，也對我們就「平和基金」的運作和資源調配，提供重要的參考。

     我們認為要有效預防和減少賭博問題，除了對博彩活動的適當監管和推行防治賭博問題的措施外，傳媒也肩負相當重要角色，特別是在預防青少年賭博問題上。

     事實上，傳媒對青少年有十分大的影響，影響有時甚至超過老師、家長或朋輩。

     因此，我希望傳媒能自發地履行其社會責任，把體育和博彩資訊分開處理，減少年青人接觸博彩資訊的機會，以及在刊載博彩資訊的版面加上適當警告字句，以提醒公眾人士，特別是青少年，沉迷賭博可引致的禍害。

     這對防治賭博問題有很大的幫助。