考慮社會需要 平衡資源分配
2017年02月23日
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財政司司長陳茂波
主席、各位議員：早晨，很高興今日來到這裏，向大家解答各位議員有關財政預算案的問題。
這份預算案在資源上充份配合行政長官在施政報告中，所提出的發展經濟和改善民生措施。我亦提出多項鞏固和提升支柱產業，以及推動經濟多元發展的建議。
在預算案中，我用了一些章節，提出公共財政的三個目標，以及未來的一些方向。第一，發展經濟、提升和推動產業多元發展，以提供更多的優質就業選擇，並且改善民生。 第二，投資未來，包括基建、土地房屋、人才、創科發展，以提升競爭力，改善市民生活質素，讓香港更宜居宜業。第三，建立公平公義的社會，讓各階層市民共享經濟發展的成果，並且投放資源扶老助弱，支持青少年發展，促進關愛共融。
我亦提出了穩中求進的公共財政政策方向，在處理年度盈餘時，不能夠因為一時的大額盈餘而推出長遠不能夠承擔的措施，要考慮這些盈餘的性質和來源，內外政經環境，市民的期望，和社會未來需要等因素後，作出平衡的分配。另外，在善用儲備投資未來的同時，亦要維持財政穩健和國際信心，確保香港對經濟的大幅波動具有強韌的抗禦力，社會和經濟可以持續發展。
因應國際間稅務競爭環境不斷急促變化，我會成立稅務政策組，宏觀、整全地檢視香港稅制的國際競爭力，通過包括提升科研開支扣減等稅務措施，推動產業發展，並且優化香港的稅制結構。
在發展經濟方面，預算案推出了多項措施，鞏固及提升四大支柱產業的優勢，並且大力支持發展優勢和新興行業，提升競爭力和開拓市場。另外，我會成立創新、科技發展與「再工業化」委員會，統籌香港的創新及科技發展，以及「再工業化」的進程。
就2016/2017年度財政盈餘的運用，我建議如下：
- 推出一系列涉及351億元的稅務和短期紓緩措施，與市民分享經濟成果，亦會推出多項支援中小企、旅遊業的措施，穩經濟，撐就業；以及
- 以前瞻方式用610億元盈餘，以加強長者、殘疾人士院舍及其他服務、發展體育和康樂設施、支援創科發展，以及推動教育和青年發展。
展望2017年，雖然本地經濟開局不錯，但外圍政經環境複雜多變，對香港未來的經濟帶來隱憂。我預期今年本地生產總值會有百分之二至三的增長。
通脹方面，環球通脹率依然偏低，因此輸入通脹仍然輕微，我預測今年全年整體通脹率為1.8%。
2017/18年度政府總開支預計為4,914億元，經營開支預計為3,842億元。經常開支佔經營開支超過90%，為3,710億元，當中教育、社褔和醫療衞生將繼續佔經常開支預算約60%，即超過2,100億元。我預計來年帳目將錄得163億元的綜合盈餘。
在中期財政測算方面，我預期香港經濟在2018至21年間，平均每年實質增長3%。我參考了過往幾年預算案的編製經驗，適當調整了賣地收入的測算假設。我估計經營帳目在這五個年度，每年都會有盈餘，但非經營帳目則會自18/19年開始持續出現赤字。綜合帳目在2020/21年度和2021/22年度出現輕微赤字。但總括而言，政府未來五年的收支大體平衡。
到2022年3月底，財政儲備估計會有9,429億元，約是本地生產總值30%，或18個月的政府開支。
主席，我現在請財經事務及庫務局局長陳家強向大家簡介2017/18年預算案的重點。稍後，我和我的同事非常樂意解答各位議員提出的問題。
多謝主席。
以上是財政司司長陳茂波2月23日出席立法會財務委員會會議就2017/18財政年度財政預算案作出簡報的開場發言。
