應對外圍變化 鞏固核心優勢
2017年02月15日
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財政司司長陳茂波
主席：行政長官在今年的《施政報告》以「用好機遇 發展經濟 改善民生 和諧共融」為主題，提出了一系列的措施。作為財政司司長，我會在財政資源上全面配合。
經濟近況
在2016年年初，環球經濟情況較為嚴峻，但自從第二季開始逐步回穩，亞洲貿易亦隨之而改善，本港出口貨量亦回升。內部需求堅韌，私人消費開支增長在第三季稍為加快，投資開支反彈。香港經濟增長年內亦逐步回升，第三季增長加快至1.9%，較第一季高1.1個百分點。
最新的數據顯示，香港經濟在去年第四季繼續有改善。貨物出口增長顯著加快，訪港旅客回升，連帶零售銷貨量的跌幅明顯收窄。整體而言，企業營商的氣氛在最近兩季亦有所改善。
樓市方面，政府於去年11月宣布新一輪需求管理措施，加上美國聯儲局於12月再次加息，樓市已經降溫，樓價升勢顯著放緩，交投活動亦淡靜，投資需求明顯減少。根據差餉物業估價署，樓價在12月按月只微升0.1%，遠低於8月至10月期間2.6%的每月平均升幅。土地註冊處數字亦顯示，12月及1月的住宅交投急跌至每月平均約3,400宗，遠低於去年8月至10月的每月平均6,700宗。根據稅務局，須繳付雙倍從價印花稅的住宅物業交易，過去兩個月只佔整體成交的10%，低於去年首十個月的26%。
勞工市場繼續處於全民就業的狀態，最新的失業率維持在3.3%的低位，就業人數續見上升，就業收入繼續有實質增長。
經濟展望
作為一個外向的小型經濟體，香港經濟近期雖然有所回穩，但這勢頭在2017年能否持續，很大程度取決於外圍環境的變化。國際貨幣基金組織預測今年環球經濟增長會略為加快。不過，溫和及不均勻的增長格局未變，環球經濟前景仍有風險。
全球最大的經濟體美國，經濟在去年下半年好轉，勞工市場持續改善，市場預期新政府將會增加基建開支和推出稅務措施，今年經濟增長有望稍為提速。
聯儲局一如市場預期，在2月初維持利率不變。隨着美國經濟改善，市場預期聯儲局利率正常化的方向不變，不過加息步伐仍要視乎經濟表現和其他變數。
其中一個變數是美國新政府的貿易及它的經濟政策取向。在美國政府以「美國優先」為新政策的大前提下，市場關注美國會否增加對外貿易的壁壘。由於美國在全球的金融及貿易領域舉足輕重，其經濟政策對環球經濟復蘇及金融市場，都會有相當的影響。
歐元區方面，經濟維持溫和增長，但前景仍然充滿挑戰。英國國會下議院在2月初通過「脫歐」法案，法案將遞交上議院審議。英國政府計劃在完成整個立法後，3月底前啟動「脫歐」談判。往後雙方的談判或會持續兩年，英國和歐盟未來的經貿關係會在一段長時間內相當不明朗。
此外，雖然早前意大利銀行體系的風險得到紓緩，但歐元區高失業率及負債高企等結構性問題仍然會持續制約經濟表現。今年幾個主要歐洲經濟體如德國、法國和荷蘭的大選亦須要留意，如果反對歐盟的政黨乘勢崛起，將令經濟形勢更為複雜。日本方面，受累於結構性問題，經濟增長料會仍然緩慢。
內地經濟穩健，去年全年增長達6.7%，第四季輕微加快至6.8%，明顯高於不少發達國家和新興市場。作為全球第二大經濟體，內地繼續擔當全球經濟增長的重要支柱。
環球經濟繼續溫和增長，亞洲貿易及香港的出口表現在今年可望有所改善，但面對各種不確定性，出口表現或仍然會不時反覆。對香港來說，穩定的就業及良好的收入情況，對維持內部需求增長十分重要。訪港旅遊業倘若能夠持續恢復，零售市道及服務輸出都可望受惠。不過，美國加息步伐不明朗，加上主要央行貨幣政策背馳，或會令資金流向突然轉變，引起國際金融市場波動。我們會密切留意外圍不明朗因素對本地資產市場及經濟氣氛的影響。
物價方面，通脹在過去一年保持溫和，基本通脹率在2016年略為回落至2.3%，連續第五年回落。短期內，輸入通脹輕微，加上本地成本升幅溫和，通脹壓力有限。不過，去年能源和原材料價格回升，加上主要石油輸出國減產協議對油價有支持作用，不同因素對環球通脹的往後影響，須要繼續觀察。
我會在下個星期發表的《財政預算案》裏，一併公布本年全年的經濟增長和通脹預測。
經濟發展
主席，外圍經濟形勢複雜多變，但香港憑着「一國兩制」的獨特優勢，能夠受惠於內地的持續經濟發展，以及把握國家《十三五規劃》下深化改革開放帶來的龐大機遇。香港會致力鞏固核心優勢，發展創新科技，促進產業多元化並且繼續投資基建及人力資源，發展土地，提高整體競爭力。
政府會繼續全力支持「一帶一路」倡議，積極鼓勵港商把未來發展放眼在「一帶一路」的沿線市場，善用香港的種種優勢，繼續加強與沿線經濟體的經貿關係。
為協助港商及投資者開拓市場，政府一直積極尋求與貿易夥伴締結更密切的貿易及投資關係。其中，內地向來是香港最重要的經貿夥伴。雙方現正商討擴大和優化《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）的內容。
旅遊業方面，政府會繼續改善旅遊設施和推出多元化旅遊產品，朝着吸引更多高消費過夜旅客的目標，推動旅遊業的平穩及健康發展。
在航運物流業方面，政府繼續多管齊下促進業界長遠發展。航空融資業已經是相當可觀的全球性業務。今年政府計劃向立法會提交修訂草案，推出稅務優惠，吸引飛機租賃公司在香港發展業務。政府亦支持機管局發展機場北商業區，計劃中的「SKYCITY航天城」將會提升香港機場作為全球航空樞紐的吸引力和競爭力。海運方面，政府去年成立「香港海運港口局」，以促進香港海運業群的發展，今年會致力引進更多知名的海運企業。
在金融發展方面，國際貨幣基金組織上月發表的評估報告讚揚政府強而有力的政策框架，包括審慎的財政政策及健全的金融體系監管，也認同多年來建立的充裕緩衝空間有效提升香港抵禦不利環境的能力。與此同時，政府會致力保持香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位、發展資產管理業、鼓勵企業於香港設立財資中心，以及促進金融科技健康發展，鞏固香港作為國際金融中心的地位。
在推動創新及科技方面，去年創科局宣布推出180億元的措施，已見初步成果。今年再接再厲，提出多項措施，進一步完善創科的生態環境。
主席，接著，三位局長會就金融業、產業發展和創新及科技方面的工作作出詳細回應。
主席，我謹此陳辭，懇請議員支持本年度的《施政報告》。
（以上是財政司司長陳茂波2月15日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第一節：經濟發展和創新及科技）辯論的致辭全文）
