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商務及經濟發展局局長蘇錦樑
主席：
我對何秀蘭議員提出中止待續議案表示失望。我認為這項議案全無必要，除了無故拖延條例草案的審議程序之外，並無任何實際用途。
健全的版權制度，對經濟發展，特別是創意產業，至為重要。我們提交條例草案，是要更新香港已經落後其他地方十多年的版權制度，追上國際社會通行多年的法律規範、版權條約的要求。
版權制度必須能夠合理平衡版權擁有人、使用者及中介平台的不同權益，才可以達到促進知識流通和推動創意的原本目的。
我近來聽到不少批評，認為我們沒有聽取公眾意見，將部分網民團體倡議的方案納入條例草案之內。我亦聽到一些說法，是認為條例草案沒有迫切性，通過與否，並不重要，甚至是建議政府延後立法。
但事實上，目前的條例草案，是2006年開始檢討以來，我們和不同持份者多輪討論、艱苦得來的成果。
繼2006至2007年的公眾諮詢後，我們首於2008年提出初步立法建議，再度諮詢公眾，並和多方持份者深入磋商，至2009年提出修訂建議，和立法會商討。在充分考慮議員和持份者意見後，我們最終提出《2011年版權（修訂）條例草案》。經過八個月11次法案委員會會議審議後，條例草案獲得議員支持，但不幸於2012年年中失效。
針對當時使用者對戲仿作品的關注，我們在2013年7至11月特別諮詢公眾，並將結果和立法建議向立法會工商事務委員會報告，直至2014年6月提交條例草案。
至今，法案委員會舉行了24次會議，包括聽證會，詳細和深入討論了草案的內容。
過去兩年多，我們積極主動與關注條例草案的持份者，包括版權擁有人、使用者、聯線服務提供者，以至各位議員溝通，向大家解釋條例草案的目的和內容，以及聽取大家意見。願意和我們溝通的一些網民團體，與我們商談討論，不下廿次。
現時的方案，或許未能完全滿足個別團體的訴求，但我們認為，這個方案，絕不是如一些人抨擊我們說的漠視民意。
2012年，當《2011年版權（修訂）條例草案》在立法會準備恢復二讀時，部分網民團體對戲仿作品會否受到條例草案影響，表達了關注。他們當時要求政府為戲仿提供豁免。
我們在今次的條例草案，已加入了戲仿的豁免，完全回應了網民團體當時的訴求。在這之外，更加入了額外五項豁免，即諷刺、營造滑稽、模仿、評論時事和引用，涵蓋範圍足夠保障現時互聯網上常見的活動。所以，一些指條例草案未能回應網民訴求的說法，我認為並不正確。
主席，目前的立法建議，是政府顧及不同持份者的權益下，從香港整體最佳利益出發，提出最好、最平衡的方案。通過條例草案，對各方持份者均有好處：
第一，對使用者而言，他們可以獲得更多新的法定版權豁免，包括戲仿、諷刺、營造滑稽、模仿、評論時事及引用。加上現有的60多項豁免條文，足可為現時互聯網上常見的「二次創作」及社交分享行為提供明文保障。
第二，對版權擁有人而言，他們可以得到法定傳播權利的明確保障，使他們的版權作品不受大規模的非法串流盜版影響。
第三，對聯線服務提供者而言，它們可以得到安全港保障。在特定的情況下，它們對發生在其平台上的指稱侵權行為，法律責任將會受到限制。「安全港」制度，亦有助促進言論和表達自由，因為它保障網上服務平台的正常運作，無須主動監察使用者有否侵權，為使用者提供法定機制反駁侵權指控，避免作品被無理下架。
第四，對香港整體來說，健全的知識產權保護制度，是知識型經濟發展的關鍵一環。通過條例草案，有助創意產業發展。
總括而言，從香港整體利益出發，我們認為立法會應盡快通過條例草案，以便各方持份者得以受惠。繼而社會亦可以聚焦於下一輪的檢討，以思考如何進一步完善現時的版權制度，以配合本港的經濟所需，以及國際間及科技方面的最新發展。這對香港推廣創意產業和發展為區內的知識產權貿易中心，至為重要。
我已公開表明，我們計劃在《條例草案》通過後，展開新一輪版權制度檢討，處理持份者關注的議題，包括：
第一，是使用者關心的議題，如個人用戶衍生內容、公平使用、限制合約凌駕等。
第二，是版權擁有人關心的議題，如延長版權期限、電視機頂盒侵權應用程式和司法阻截侵權網站等。
第三，是近期議定的版權條約。
第四，是主要的海外司法管轄區如歐盟、美國和澳洲正進行的版權檢討。
我們會在條例草案通過後，盡快展開檢討。我們會持開放態度，與持份者溝通，諮詢公眾。視乎不同持份者意見和法律草擬工作的複雜程度，我們努力爭取向下一屆立法會（2016至2020）提交立法建議，繼續完善版權制度。
主席，我明白有部分持份者對條例草案抱有懷疑，希望我們完全滿足他們的訴求，為持份者爭取最闊最廣的豁免。有些甚至認為我們承諾會在下一輪版權檢討中探討他們關注的議題，也不過是為求通過條例草案的權宜之計。
但是我相信，了解知識產權這一個課題的議員會明白，知識產權，與科技和經濟以及文化的發展關係密不可分，本質上就是要不停更新改變。全球各地，莫不如此，不獨香港為然。
自1997年訂立本地的版權法例以來，我們分別在2001、2003、2007及2009年因應需要修訂條例。現時的這套立法建議，我們已花了接近十年的時間討論。香港的版權制度，實在急須更新。
主席，我希望大家能以香港的整體利益為出發點，理性、正面地考慮和討論條例草案。我認為，即使持有不同的立場和觀點，也可以心平氣和地詳細討論條例草案的優劣。何秀蘭議員提出中止待續這項議案，不但無法讓我們在立法會解釋政策立場，同時亦抹殺了其他議員的發言機會，我認為並不公道，也令到我們的版權制度不能向前跨出一大步。
各位議員，今次的會議是今年最後一次會議，而立法會的工作已經非常繁重。未來幾個月，我們要討論政府的《施政報告》、《財政預算案》和其他法例，如果今次中止待續動議獲得通過，我們會喪失非常寶貴的時間，能夠找到會議日期以恢復二讀的空間是極度困難的，請各位三思。
主席，我懇請各位議員反對這項動議。多謝主席。
（以上是商務及經濟發展局局長蘇錦樑12月17日在立法會會議上就何秀蘭議員提出中止待續議案的發言全文）
