政府評論
讓普選行政長官討論回歸基本法
2014年03月03日
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政務司司長林鄭月娥
五個月的政改諮詢期已經過了一半時間，「政改諮詢專責小組」三人一直馬不停蹄聆聽各界意見。直到目前為止，我們所收到的意見當中，有幾點看法是相當普遍和突出的 ---第一，香港市民都希望如期落實普選，在2017 年「一人一票」選出行政長官，不願意見到政制發展原地踏步。
第二，法治是香港的核心價值，市民普遍認同政制發展須按《基本法》和全國人大常委會相關解釋和決定進行。
第三，不少市民認同行政長官須由愛國愛港人士出任。《基本法》的要求和規定，足以說明行政長官須愛國愛港，才可確保他可以忠實地履行這個重要職務所帶來的憲制權責。
第四，既然《基本法》規定行政長官候選人須由提名委員會按民主程序提名後普選產生，社會應認真討論提名委員會的組成、提名程序、候選人數目等議題。
現時社會上分歧最大的議題，是行政長官的提名程序。不少市民認為應按照《基本法》的規定，單由「提名委員會」提名候選人。但有團體提出「公民提名」、「政黨提名」、「三軌提名」等其他建議。此外，有意見認為行政長官選舉不應設有任何「篩選」，但未有充分就「篩選」作出定義或分析。政黨和政治團體的意見更是有點南轅北轍。不少意見只是傾向堅持自己的立場，或一些「口號式」的意見，較少提出充分理據支持，或顧及《基本法》下的政治體制原則和條文內容。
我實在擔心，如各方繼續堅持己見，不願回歸到《基本法》的法律基礎，又不願接受政治現實需要的話，2017年普選行政長官這個目標，恐怕只會變成「鏡中花、水中月」，香港的民主發展將再一次停下來。
「專責小組」一直強調，在討論行政長官普選方案時，應同時充分考慮方案在法律上、政治上和實際操作上是否可行。法律上，律政司司長早前已在報章撰文，就坊間提出的「公民提名」和「政黨提名」能否符合《基本法》第45條，提供了他的法律觀點。我希望從政治層面與大家分享一些看法。
特區政治體制的設計，關係到國家對香港主權的體現和對香港的基本方針政策的貫徹落實。任何普選方案都必須嚴格按照《基本法》下四項政制發展的主要原則，包括兼顧社會各階層利益、有利於資本主義經濟的發展、循序漸進，及適合香港實際情況。舉例來說，《基本法》規定提名委員會的組成須「具廣泛代表性」，從而體現政治體制設計要符合「兼顧社會各階層利益」的原則。從這角度出發，提名委員會的組成，倘若參照目前已具有廣泛代表性的選舉委員會四個界別的組成框架，在法律上及政治上都有較高機會過關。
在提名程序方面，《基本法》第45條明確規定提名權屬於提名委員會。任何繞過或削弱提名委員會實質提名權的建議，在法律上都難以過關。事實上，無論是立法會、行政長官和特區政府，以及全國人大常委會，都必須依法辦事。任何在法律上有爭議的建議方案，在政治上亦難以得到立法會三分之二議員支持、行政長官同意，和全國人大常委會的批准。
諮詢期到了這個階段，與其虛耗時間和精力在一些難以達到共識的建議方案上，倒不如務實地在《基本法》的基礎上討論，才是成功落實普選行政長官的正路、直路。
按目前情況來看，要成功落實普選行政長官前景的確不容樂觀，不過仍未到絕望的境地。我堅信廣大市民是支持依法實現2017年普選行政長官的目標，我亦相信絕大部分黨派都不希望看見這個目標落空。落實2017年普選行政長官，絕對是香港民主發展道路上的一大步。這既是中央對香港的莊嚴承諾，亦是七百萬港人的共同期盼。現在離諮詢期結束還有兩個多月，「專責小組」有責任作出提點，我懇請社會各界，展開更多有建設性的討論，特別是就提名委員會的組成和提名程序、選舉辦法等具體議題作更全面、更深入的討論，尋找符合《基本法》和最切合香港實際情況的普選方案，不要讓這普選機會白白溜走。
我衷心希望來自不同黨派的朋友能夠發揮政治智慧，從香港的長遠利益出發，嘗試與不同意見人士進行開放、理性的溝通，積極尋找共識。唯有這樣，五百萬合資格選民才有望如期在2017年選出下一任行政長官，為香港民主發展奠下重要的里程碑。
（以上是政務司司長林鄭月娥3月3日在報章發表的評論文章。）
