政府評論
公務員續提供優質服務
2014年02月15日
none
公務員事務局局長鄧國威
主席︰首先，我感謝各位議員對公務員事務的關注，一直以來，公務員隊伍是政府的骨幹，為香港的運作提供穩定性和延續性。我們的公務員隊伍秉承一套歷經考驗的基本信念，即堅守法治、廉潔守正、行事客觀、政治中立、對所作決定和行動負責，以及專業勤奮。
第四屆政府上任一年半以來，推出了多項新政策和措施，我感謝公務員同事不辭勞苦，全心全意落實這些工作。
公務員編制
有多位議員關注到公務員的人手，是否可以配合推行新政策及應付新增的工作。首先，我想指出，增加人手並非唯一應付工作量增加的方法。在爭取資源增加人手前，各部門會考慮能否可以精簡現有工作程序、重組部門架構、重新調配各項工作的人手、透過將部分合適的工作自動化或外判，以幫助減輕公務員同事的工作量。
在檢視過部門人手安排和運作需要後，自2007／08年度，我們每年均增加約1%公務員人數。公務員編制已經由2007年3月底的16萬逐步提升至2013年9月底的17萬，增幅超過9,000個職位。我須指出，有關的增長幅度並不是一個硬性的指標，政府亦無為公務員編制設定上限。
在最近的三個財政年度，因應實際運作需要，絕大部分部門的編制均有所增長。有部分部門每年的增幅超過1%，當中包括屋宇署、海關、房屋署、入境事務處及康樂及文化事務署等，而新增的職位亦涵蓋不同的職系和職級。我們預期公務員編制在2014／15年度會進一步增加。
公務員培訓
除此之外，我們為各級公務員提供培訓及發展機會，令他們學習所需要的知識及技能去履行他們的職務，也為擔當更高層次的職務作好準備。除了由個別決策局及部門提供的內部培訓之外，公務員事務局轄下的公務員培訓處亦制定有系統的培訓及發展大綱，協助各決策局及部門培養有潛質的人員。在本地和海外所進行的培訓和發展計劃的內容是包括公共政策、管理、領導才能發展、國情研習和基本法等。
非公務員合約僱員
潘兆平議員亦關注到政府聘用非公務員合約僱員的情況。政府致力為市民提供優質的服務，並同時維持精簡而高效率的公務員隊伍。在這大前提下，部門首長是需根據運作需要及服務性質，以適當的形式提供公共服務。所以除了公務員提供穩定人手外，應付長期且須由公務員擔當的服務之外，部門首長亦可聘用非公務員合約僱員協助執行有時限、季節性或會受市場波動影響;或只需僱用工作時數少於公務員規定工作時數的人手；或需要從市場招攬在特定專業知識的人才等服務。
但各局和部門會繼續定期檢討聘用非公務員合約僱員的情況，若認為某些職務有長期需要或應該由公務員擔任，會按現有既定程序申請開設公務員職位，取代非公務員合約僱員的崗位。
非公務員合約僱員的數目由2006年起開始持續下降，由當時18,500多名員工減至2013年6月底的12,900。
公務員的退休情況及延長退休年齡
另外，馬逢國議員亦關注到延長公務員退休年齡的情況。公務員的年齡分布與本港人口和勞動人口的整體分布情況是大致一致的。自2006／07年度開始，約有三分之二公務員屬於40至59歲的年齡組別；餘下三分之一則屬20至39歲的年齡組別。
近年，漸漸是確實出現相對老化的情況。在2012至13年度，屬50至59歲年齡組別的人員已成為人數最多的一個組別。概括而言，退休公務員人數會持續增加，直至2022／23年度，即由2012／13年度五年間的每年平均約4,000多人，增加至2018至18年度間的每年平均約6,000人，然後再增加至2022／23年度五年間的每年平均約7,000人。但退休人數會在計至2027／28年度的五年間下降至每年平均約5,000多人。我們預計，之後的下降趨勢仍會持續。
隨着更多年輕人加入公務員隊伍，公務員隊伍老化的現象將會逐漸緩和。自2007／08年度起，政府分階段撤銷全面暫停公開招聘公務員的措施，近年我們已招聘更多年輕人為公務員，為公務員隊伍注入新血和新動力。屬20至29歲年齡組別者是入職人員中人數最多的一組，第二多人數的一組則屬30歲至39歲年齡組別。
鑑於未來十年退休公務員人數會持續增加，加上為應付市民對新服務或改善服務的需求，公務員編制是一定會繼續增長，亦預計空缺數目會隨之而增加。為保持公務員隊伍的幹勁和填補陸續出現的空缺作準備，公務員事務局會繼續採取以下措施，以幫助安排接任人選的計劃：
第一，就招聘公務員而言，我們已採取措施確保各決策局和部門繼續招聘新人填補政府職位空缺，以應付運作需要及配合長遠接任安排，亦要求他們按指定時限進行晉升選拔的工作，以便能合時填補晉升職級的空缺。我們亦有一套既定機制，以助各決策局和部門盡早研究去確保識別及安排接任的問題。
關於公務員退休年齡方面。我們亦配合人口政策督導委員會現正進行的人口政策公眾參與活動去研究這課題。這課題涉及一系列政策、運作和其他相關事項，所以須小心考慮。我們一方面希望延長公務員的服務可保存經驗，但一方面亦要為公務員隊伍注入新血和新動力。現時，我們的目標是在今年第一季完成這方面的研究以及有關的內部討論，繼而考慮下一步路向和諮詢公務員的意見，我們預計於第二季向立法會公務員及資助機構員工事務委員會匯報相關的進展。
施政報告提出加強醫療福利新措施
潘兆平議員亦提及，現時公務員的醫療福利並不包括中醫服務。根據現行的政策，公務員及合資格人士需支付《公務員事務規例》規定的住院費、假牙及口腔裝置費用外，可免費獲得醫療及牙科服務，以作為政府提供給僱員的醫療及牙科福利。但這些福利只限於由衞生署及醫管局所提供的醫療機構所提供的服務。目前來說，衞生署並沒有營辦中醫診所，醫管局也沒有營辦中醫診所。至於現時已投入服務的17間公營中醫診所，這些中醫診所並非醫管局的核心服務，而每間診所是由醫管局、非政府機構和本地大學，以三方夥伴協作的模式運作，目的是循證醫學為本的中醫藥發展。所以這些中醫診所的日常運作，是由非政府機構負責，員工亦是受聘於非政府機構，所以公營中醫醫所的服務並不屬於醫管局的標準服務。
由於中醫診療的服務並非由醫管局或衞生署所提供的常規普通科門診服務，所以亦不會納入公務員的醫療福利範疇，亦不屬於政府作為僱主的合約責任。我們依然會密切這方面的發展，尤其是中醫診所或醫院的發展，亦會因應其服務性質，或提供服務的模式是否有出現重大的轉變，從而檢討對公務員醫療福利的影響。
展望未來，政府要處理的問題日益繁重，市民對政府服務的要求亦日漸提高。我明白公務員同事所承受的壓力會越來越大。當然我們希望市民能夠理解和尊重，以專業、高效率和不偏不倚的服務態度來服務社會的公務員同事。
公務員士氣
公務員事務局會繼續透過一系列的嘉獎計劃，表揚優秀的公務員和團隊，提高公務員的士氣，以激勵員工精益求精。我們亦會鼓勵部門多些利用其本身的獎勵計劃，作為嘉許和獎勵同事。
我們亦透過其他的合適措施，例如以上所提及的增加人手，增加培訓等，去減輕同事的工作壓力，去提升士氣。行政長官及各主要官員亦在不同場合，對於公務員的工作和專業態度表示肯定和讚賞。
公務員管理
至於公務員管理方面，我們要求各級的管理層要聆聽同事的意見，特別是前線同事在執行政策上的寶貴意見和經驗，坦誠溝通，建立互信互諒的關係，以促使各項措施能夠順利推行。
我深信公務員隊伍對於廉潔守正的信念，是不會因為個別事件而動搖。我們亦會與廉政公署，會繼續透過預防、教育和培訓，以及制裁三管齊下的策略，推廣和促進對公務員廉潔守正的基本信念。
主席，公務員隊伍會繼續全力支持特區政府有效施政，上下一心，向市民提供優質服務。
我謹此陳辭，希望議員支持原動議。
（以上是公務員事務局局長鄧國威2月14日在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案（第五節：管治、政制發展及地區行政）辯論的致辭全文。）
