政府評論
曾俊華：緊守「量入為出」原則
2014年02月12日
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財政司司長曾俊華
行政長官在1月中旬發表了他任內第二份施政報告，提出了多項發展經濟、改善民生的措施。這些措施是有助提升香港長遠的競爭力，令不同階層的市民都可以直接受惠。我會一如以往，在財政上作出全面的配合，盡快為市民提供他們期望的服務。經濟近況和前景
過去一年，外圍環境整體上較2012年有所改善，但是先進經濟體的復蘇依然乏力，限制了香港的外貿以至整體經濟的表現。
香港經濟增長去年首三季按年實質增長3%，較2012年全年1.5%的增長加快，但是已經連續九個季度低於過去十年的趨勢增長率。去年第四季貨物出口表現相當反覆，全年出口只有溫和增長。
香港內部經濟保持強韌，為整體社會帶來支持。香港繼續處於全民就業狀態，加上收入情況有所改善，市民的消費意欲得到支持。私人消費開支在去年首三季按年實質上升4.4%，零售在近月維持增長。本地投資活動波幅相當大，但在大型基建項目全速進行的帶動下，去年首三季仍然有2.1%的按年實質增幅。
展望2014年，假如先進經濟體能夠維持現時的復蘇勢頭，香港外貿環節所面對的不利因素應該可以略為紓緩。
環球經濟在來年依然會面對不少挑戰。美國貨幣政策未來走向不確定，歐洲和日本的復蘇能否企穩、新興經濟體能否抵禦聯儲局減少買債所帶來的衝擊，以及世界各地的地緣政治緊張氣氛都會為全球貿易環境帶來很大變數，對各地宏觀經濟的穩定帶來深遠的影響。
雖然市場憧憬美國經濟持續復蘇，美國近月的數據仍然反覆，經濟能否延續去年下半年的勢頭，目前存在變數，增添了聯儲局貨幣政策前景的不確定性。假如經濟復蘇步伐跟市場預期出現落差，又或者聯儲局貨幣政策取向偏離市場預期，金融市場可能會大幅波動，衝擊新興市場經濟體，窒礙環球經濟增長。
去年年底聯儲局宣布縮減買債規模，今年2月進一步減少買債金額，令到一些新興市場出現撤資潮，顯示在流動性依然充裕的環境下，資金流向突然逆轉和金融市場大幅波動的風險實在不容忽視。香港的金融體系成熟穩健，有能力應付資金大進大出。我們會繼續密切監察外圍金融市況，在需要時推出適當措施，確保香港金融體系可以保持正常的運作。
美國兩個政黨就財政預算案達成協議，但是公營部門持續去槓桿化會對經濟構成一定的負面影響。美國國會眾議院剛通過議案，提升貸務上限一年，解決了暫時的問題，但是兩黨仍然未有解決財政問題的中長期方案，對環球經濟仍然是一個大隱憂。
歐洲方面，實體經濟步出衰退，但是經濟基礎仍然脆弱。成員國之間的復蘇情況參差，增長動力幾乎全部來自德國，而且大部分成員國的失業率和公共負債比率依然高企。歐元區需要繼續在修復公共財政、推行結構性改革，和深化地區經濟財政融合等方面作出持續的努力，鞏固市場對歐元的信心。相信歐洲在未來一段時間只可以緩慢增長。
日本經濟去年在政策刺激下轉強，出口和當地消費均有改善。但是隨着財政和貨幣刺激政策的一次性效果逐步消退，加上4月政府準備上調消費稅，令今年的經濟動力可能會減弱。長遠而言，日本經濟增長的可持續性將會取決於經濟改革的進度，成效有待觀察。
內地今年經濟預料會是環球經濟的主要增長動力。在中央政府加快改革、推動內需的政策支持下，內需環節應該能夠延續去年的穩健增長。內地經濟如果能夠維持較快增長，將會帶動亞洲區內的工業和貿易活動，為亞洲經濟增添動力，對香港會有一定的幫助。
綜合而言，如果美國聯儲局能夠成功拿捏退市節奏和經濟增長的平衡，而歐洲情況繼續可以平穩，今年的外圍環境應該會比去年穩定。國際貨幣基金組織在剛發布的《世界經濟展望》，預測全球經濟增長將由去年的3%加快至今年的3.7%，是2011年以來最快的增長速度。
香港的貿易網絡廣闊，貿易夥伴遍布全球，在環球經濟預期有相對改善的環境下，今年的外貿前景可望會比去年好一些。
我們的內部經濟應該可以維持穩定，增幅卻未必可以比過去幾年強勁。現時就業和收入情況依然良好，加上訪港旅遊業暢旺，本地消費市道可望可以繼續增長。本地的營商信心維持正面，以及大型基建工程全速進行，在一定程度上會支持投資活動。
通脹展望
物價方面，由於進口通脹壓力減退，加上經濟低速增長，去年基本消費物價通脹走勢大致平穩，全年平均由2012年的4.7%回落至4%。
在短期內，香港的通脹壓力應該可以保持緩和。目前環球食品和商品價格平穩，主要進口來源地的通脹走勢普遍溫和，加上日圓疲弱，進口通脹壓力應該不大。本地方面，住宅和商業租金升幅明顯緩和，加上工資升幅大致平穩，今年本地通脹壓力應該會比去年低。
我關注環球流動資金氾濫的環境未有根本性的改變，國際食品和商品價格仍然有可能再度上漲。這些外來因素對通脹會有影響，我會密切留意。
我會在本月底發表財政預算案時一併公布今年全年的經濟增長和通脹預測。
經濟發展
在經濟發展方面，施政報告提出了多項強化傳統優勢產業的措施，和開拓香港具競爭優勢的高增值新興產業。政府會繼續在供應方面投資基礎建設，培育人才，擴闊經濟基礎，提升香港的長遠競爭力。
我們一直都是多管齊下，協助香港的多元經濟產業向知識型、更高增值方向發展，保持經濟穩步增長，確保社會不同階層的市民都能夠自力更生，發揮所長，分享經濟發展的成果。
商務及經濟發展局局長會闡述政府在推動產業發展的工作，而運輸及房屋局局長和財經事務及庫務局局長會分別就航運和物流業，以及金融業的發展作出回應。
公共財政
施政報告公布了160多項措施，我會在財政預算案中就有關開支作出詳細交代。按現時的財政狀況，政府是可以承擔這些開支的。
我在去年的財政預算案宣布成立一個工作小組研究如何在公共財政為人口高齡化以及長遠承擔作出更周全的規劃。「長遠財政計劃工作小組」按我們未來人口結構的改變、經濟發展程度、政府開支增長趨勢，檢視遠至2041年的長期財政狀況推算。小組已經提交報告，並正因應施政報告提出的措施更新內容。我會在公布財政預算案時向大家介紹報告的主要內容。
作為管理財政的官員，我關心的是公共財政的可持續性。我們必須緊守「量入為出」的紀律，以避免支出增長持續高於收入增長而引致結構性財赤。
主席，我謹此陳辭，請議員支持本年度的施政報告。
（以上是財政司司長曾俊華2月12日在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第一節：經濟發展）辯論的致辭全文。）
