政府評論
林鄭月娥：鼓勵就業釋放人口潛力
2014年02月07日
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政務司司長林鄭月娥
多謝主席。各位議員，今天是馬年的第一次內務委員會會議，我在此先向各位議員拜年，祝大家在新的一年身體健康、工作愉快。由我擔任主席的人口政策督導委員會在去年10月24日發表了一份諮詢文件，就一系列人口議題邀請大家發表意見，並開展為期四個月的公眾參與活動。我在去年11月8日已經出席了立法會內務委員會的特別會議，向各位議員介紹了諮詢文件及聽取議員的意見。因應有部分議員於上次會議未有機會發言，所以今日我很高興再聯同保安局局長、勞工及福利局局長和教育局副局長出席今天的會議再次聽取各位議員的意見。我們早前已向議員發出了一份文件，大體上，文件是向議員匯報督導委員會至今收到的意見，以及介紹在《施政報告》中與人口政策有關的措施。
今次人口政策的社會討論，是較以往深入而廣泛的，原因是有關本港面對的人口挑戰已不容忽視，例如65歲或以上的人口將會由今日的不足100萬，持續上升至2041年的250多萬；而勞動人口的數量會由2018年達到370萬後開始下降。
此外，政府亦進行較大規模的宣傳工作，督導委員會及其秘書處除了應邀出席各界舉辦的論壇外，我們還走訪了18個區議會，又舉辦了多場焦點小組會議，收集持份者、專家和智庫的意見。至今我們收到超過800份意見書。除了慣常的政府宣傳短片，即API之外，亦拍了三條微電影，引發更多的討論。我與相關的局長都出席了三場地區論壇。
在社會廣泛討論的同時亦無可避免衍生了一些具爭議性的課題，包括輸入外地勞工、單程證計劃、香港整體的人口承載容量等。正如我們在諮詢期開始的時候所述，人口政策議題相當複雜，督導委員會希望多聽意見，然後再就不同議題作研究。
雖然公眾參與活動仍在進行中，但因應我們在諮詢期收到的意見，我們在準備2014年《施政報告》時已經作出一些政策回應。例如，人口政策諮詢文件中建議我們首先要釋放現有人口的潛力，鼓勵婦女就業、促進殘疾人士和少數族裔人士融入社會。
在《施政報告》中就着這些範疇都提出了一些具體措施，例如在協助婦女兼顧家庭和工作的措施有如下幾點：
＊勞福局聯同婦女事務委員會正進行一項調查，了解香港婦女離開勞動市場的原因和吸引她們重新就業的因素，作為日後政策制訂的參考。
＊政府會增撥資源，改善非政府機構目前為6至12歲兒童提供的課餘託管服務，延長一些課餘託管中心在平日晚間、周六、周日和學校假期的服務時間，並增加減免收費的服務名額。此外，社會福利署會擴展「鄰里支援幼兒照顧計劃」服務對象的年齡，亦由6歲以下延至9歲以下。同時，社署會增加該計劃下的社區保姆服務名額。
＊此外，政府會為「校本課後學習及支援計劃」增撥資源，並注資「攜手扶弱基金」，為基層家庭中小學生推行更多課餘學習及支援項目，並協助基層雙職家庭平衡工作和家庭。
在支援少數族裔人士方面，《施政報告》特別針對他們學習中文方面的需要，在幼稚園階段加強校本支援；在中小學階段提供「中國語文課程第二語言學習架構」，加強校內學生支援，讓少數族裔學生能與本地學生享有平等的學習中文機會，以應考中學文憑試為目標；對於一些中文能力稍遜的學生，我們會在高中分階段提供應用學習（中國語文學科目）。對於已離校的少數族裔人士，教育局正發展職業中文課程。我們希望為不同中文程度的少數族裔學生提供多元出路，讓他們學好中文，提升就業能力。
就回應提升本地人才質素的人口政策方面，《施政報告》提出，我們繼續投資教育，促進青年向上流動，這方面的具體措施包括：
＊增加資助高等教育，為青年人提供更多接受資助高等教育的機會，例如增加副學位畢業生可升讀的資助銜接學位共1,000個；每屆資助最多1,000名學生修讀配合本港人力需求的自資學位課程；資助每屆最多100名傑出學生在香港境外升讀知名大學等。
＊為重新確立職業教育，政府將成立職業教育專責小組，以制訂在社區推廣職業教育的長遠策略。在短期內，政府會增撥資源，讓中學能有一名教員全職在學校提供升學及就業輔導服務，拓展生涯規劃；職訓局會推行先導計劃，與參與的行業合作，透過向學徒發放助學金或津貼，並提供清晰的晉升階梯，鼓勵年青人接受培訓和加入相關行業；政府亦會撥款支持職訓局推行工作實習計劃；以及設立一個10億元的基金，以長期支援資歷架構的持續發展。
主席，公眾參與活動將繼續進行，直至2014年2月23日。當局已委託香港大學社會科學研究中心就我們收到的意見進行獨立分析，預計調查結果和分析報告將於2014年第二季準備妥當。
督導委員會會詳細研究收集到的意見，並與各政策局討論，將以2014年《施政報告》的措施為基礎，於本年下半年制訂一些行動綱領及具體措施。
多謝主席，我和我的同事樂意聽取各位議員的意見，以及回答各位議員的提問。
（以上是政務司司長林鄭月娥2月7日在立法會內務委員會特別會議討論人口政策公眾參與活動的開場發言。標題為本網站所加。）
