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香港須自行制訂落實規劃

2011年04月18日

政務司司長唐英年

     溫家寶總理在今年兩會的記者會上明確表示,中央制訂的「十二五」規劃都是支持香港的發展。這是對「十二五」涉港部分最全面、簡單、有力的概括。
 
     專章當中有11處出現「支持香港」的表述。「支持」的涵意是,只要有利於香港社會經濟發展的,中央都會積極回應和支援。「支持」的另一層涵意是,香港的規劃必須由香港自行去制訂、自行去努力落實,中央的規劃相對而言是一種促成和支持,是一股助動力。這裏面絕對不存在代替香港自身的規劃,或者所謂香港「被規劃」的問題。我認為,唯有釐清這一點,我們才能排除各種不必要的疑慮和干擾。
 
     一直以來,中央對香港的支持都是無私的,作為國家的一部分,香港的利益與國家的利益高度一致。專章表明,要從中華民族根本利益出發,推進「一國兩制」實踐和祖國和平統一大業,深化內地與港澳經貿合作,推進海峽兩岸經濟關係發展,為實現中華民族偉大復興而共同努力。
 
     看「十二五」規劃與香港的關係,必須放在整個規劃的高度去看,才能更深刻地體會港澳專章的內容,以及香港在全國發展大局中可以發揮的作用。專章關於香港的表述可以歸納為鞏固提升、新興產業、區域合作3個方面。
 
鞏固提升服務業競爭力
 
     鞏固提升就是要保持和進一步提高香港傳統的金融、貿易、航運等高增值服務業的競爭力。尤其令我們鼓舞的是對於香港國際金融中心的表述,就是要支持香港成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心,要增強香港國際金融中心的全球影響力。
 
     香港的金融業具備同國際接軌的法律法規、有效的監管制度、全面的金融人才和比較完備的金融基建,近年來更積極推動資本市場國際化和建立各種人民幣業務平台。同樣重要的是,這些年來內地在金融方面的許多改革開放措施都在香港先行先試,充分發揮香港金融市場的「試驗田」和「防火牆」作用,既協助內地推行金融改革,又保障了國家的金融安全。
 
    「十二五」規劃要求推動服務業大發展,內地服務業佔GDP的比重,將從去年的43%增加到2015年的47%。若以2015年人民幣55萬億元的經濟規模計算,這將是個26萬億元的龐大市場。若我們把眼光再放遠點,參照已發展國家服務業佔GDP的70%以上,就可以預見內地服務業這個大蛋糕的分量。
 
     服務業大發展分兩個方面:一是生產性服務業,二是生活性服務業。生產性服務業除了金融以外,還包括物流、高新科技以及會計、法律、工程、管理諮詢等商業服務和專業服務。生產性服務業既通過本身的經濟活動產生價值,還有利於幫助製造業升級,提高製造業的價值含量。
 
     生活性服務業的發展重點將集中在城市和鄉鎮的批發零售服務、旅遊業、家庭服務等。這對於擴大內需、推進城鎮化將起到重大的促進作用。
 
     生產性服務業是香港的強項,一方面是與國際接軌,能夠吸納國際上最好的經驗;另一方面是通過多年參與內地經濟建設,積累了對內地產業、市場和文化的了解和經驗。因此,香港在參與和推動內地服務業大發展方面,處於比較有利的位置。
 
服務貿易順差增六十倍
 
     內地與香港之間的服務業合作不斷加強。目前,內地是香港最大的服務出口市場和最大的服務進口來源地,反映出兩地之間服務貿易的密切性。2009年香港對內地的服務貿易順差達872億元,這個數字比14年前增長近60倍。
 
     剛才我還提到內地要擴大內需和推進城鎮化,這固然為香港服務業帶來巨大的商機,對製造業也是另一個轉折點,意味着香港產品應該從以往的出口導向逐步轉變為國內、國外兩個市場並重,也意味着香港的業界要更加重視內地顧客的產品需求和口味,更多地考慮開拓內地市場的策略和渠道。
 
     專章的第2個重點是支持香港增強產業創新能力,加快培育新的增長點,支持環保、醫療服務、教育服務、檢測認證、創新科技和文化創意等優勢產業的發展。
 
     香港的產業需要進一步多元化,這已經被社會普遍認同。問題在於如何加大推動的力度,在於制訂和落實相關的配套政策和措施。在確定6項優勢產業以後,特區政府針對各個產業的需要,推出土地供應、增加資源投放、設立機構和制度、培育相關人才等措施。
 
     未來,我們還需要密切注視產業的發展態勢,在遵從市場規律的前提下,充分發揮政策對推動產業發展的主導作用,主動積極配合業界的發展需要。涉及到與內地合作的方面,更要做好與內地的溝通,為業界打通關節。
 
     我們也要意識到,在培育新興產業的過程中,會碰到各種各樣新的問題和挑戰。一個明顯的例子,就是在推動醫療服務產業的時候,需要適度平衡公、私營服務,適當平衡本地人士和外來人士所佔用的資源。這些都不是能夠輕易找出答案的問題,因此,更需要政府、業界和社會各界進行理性的討論,更需要有信心和決心,認清目標,分清主次,尋求各方都基本上可以接受的方案。
 
     專章的第3個重點是深化香港和內地經濟合作,其中粵港合作是重中之重,通過全力落實去年4月簽署的《粵港合作框架協議》,將珠三角地區打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群,並逐步將廣東對香港服務業先行先試開放措施拓展到其他地區。
 
政府各界聯手落實措施
 
     香港是改革開放後進入內地的先行者,廣東是我們首個落腳點。這個自然規律,相信在「十二五」甚至未來的一段長時間內將繼續下去,也是符合香港和內地發展需要的必然選擇。我們將致力於提升粵港合作水平,包括落實好廣東先行先試的各項措施,然後逐步將這些措施推展到內地其他地區,重點是沿海發達城市和擁有4億人口的泛珠三角地區,為香港業界開拓更廣闊的發展空間。
 
     規劃已經確立,關鍵在於落實。在特區政府和香港各界有識之士的共同努力下,在中央政府的大力支持下,「十二五」規劃為香港未來的發展描繪了一幅總攬全局的藍圖,搭建了一個讓各方大展身手的平台。
 
     擺在我們眼前的問題已經不是做不做,而是做甚麼、怎麼做。這需要特區政府和香港社會各界共同探討、共同落實。特區政府已經成立了跟進「十二五」規劃的機制,我將聯同多個政策局和有關部門,積極聽取各方面的意見,制訂落實「十二五」規劃涉港部分的具體措施,統籌協調,全力推進。我們已經有了初步的計劃,現在需要的是進一步把這些計劃具體化、深化和優化。
 
(以上是政務司司長唐英年4月18日主持「國家十二五規劃綱要」論壇開幕演辭摘要,標題為本網站所加。)

《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》