特區政府發表《2012年行政長官及立法會產生辦法建議方案》，總結公眾諮詢結果，提出2012年兩個選舉辦法的具體建議。

     我們共收到約47,200份書面意見，以及超過160萬個簽名。我們還密切留意各個學術、民間和傳媒機構進行的相關民意調查，並視之為反映民意的重要方式之一。

     總括而言，市民普遍希望2012年政制向前發展，不要原地踏步；6成受訪市民支持諮詢文件提出的2012年兩個產生辦法的主要元素；逾半數受訪市民支持立法會通過政府建議的2012年政改方案。

     經過認真分析和梳理各方面的意見，特區政府力求找到最適當的平衡點，提出2012年兩個產生辦法的建議方案。

選委會增至千二人

     在行政長官產生辦法方面，我們建議選舉委員會人數由800人增至1,200人；選舉委員會4大界別以相同比例增加委員名額，即每個界別增加100個議席。

     政界新增100個議席中，75席分配予民選區議員，加上原來的42個議席，日後將有117個議席由民選區議員互選產生，委任區議員不參與互選。餘下25個新增議席，10席分配予立法會議員，政協增加10席，鄉議局增加5席。

     行政長官候選人提名人數維持在選舉委員會人數的八分之一。現階段不設提名人數上限。現階段不改變行政長官不屬於任何政黨的規定，但長遠可作檢討。

互選採比例代表制

     在立法會產生辦法方面，我們建議，議席數目由60席增至70席，分區直選和功能界別各佔35席；新增的5個功能界別議席，以及原有的1個區議會議席，全數由民選區議員互選產生，即委任區議員不參與互選；互選方式採取「比例代表制」；維持非中國籍和持有外國居留權的香港永久居民可參選12個功能界別議席的安排。

     這套方案的優點是，充分借助民選區議員具備的廣泛民意基礎，加大兩個產生辦法的民主成分。特別是在立法會功能界別選舉方面，不再增加「傳統」功能界別議席，令41個（即接近6成）議席直接或間接由地區選舉產生。

     有意見指出，區議員實際上只是由數千至10,000名選民選出，視野只聚焦地區事宜，把立法會的區議會議席增至6席，會令立法會「區議會化」。

不應該矮化區議員

     我們認為，不應該矮化區議員。區議會是培養政治人才的搖籃，區議員在地區議政和服務市民的經驗，有助他們在立法會的工作。事實上，不少現任立法會議員都身兼區議員職務，都能妥善兼顧社會整體利益和地區利益。

     亦有意見指，按照《基本法》的規定，區議會並非政權性的區域組織，區議員有權選舉行政長官及立法會議員，並不符合《基本法》。

     現時的選舉委員會和立法會已有區議會的代表。區議會的職能，在《基本法》和《區議會條例》已清楚界定；而區議員參與選舉委員會和立法會的選舉，其法律基礎來自於《行政長官選舉條例》和《立法會條例》。

     因此，增加區議員在兩個選舉的參與，不會使區議會本身成為政權性組織，亦不會改變區議會本身的職能。

取消委任制須討論

     我們亦注意到民意調查顯示，超過6成受訪市民贊成取消區議會委任制度。特區政府對取消這個委任制度持開放和積極態度。在立法會通過2012年兩個產生辦法建議方案後，盡早在本地立法層面提出有關建議，供社會討論。

     部分立法會黨派和社會人士期望能盡早啟動有關普選模式的討論，《諮詢文件》表明，如果在公眾諮詢期間收集到有關普選的意見，將作出歸納和總結，讓2012和2017年產生的特區政府在處理行政長官和立法會普選安排時，有所參考。

     有關意見主要集中在3個方面：未來普選行政長官和立法會的時間表、現屆特區政府應否交代普選路線圖，以及立法會普選時應如何處理功能界別議席。

     特區政府現階段的目標是推進2012年民主發展，為兩個選舉辦法注入新的民主元素，為2017年及2020年普選鋪路。中央及特區政府都充分理解市民對普選的訴求，就此，特區政府可以明確表態，人大常委會2007年《決定》所訂明的普選時間表是嚴肅的、是有憲制和法律效力的。

     在2017年之前的適當時間，特區政府所提出的行政長官普選方案將包括：按《基本法》參照「選舉委員會」組成有廣泛代表性的「提名委員會」，按照民主程序提名產生若干名行政長官候選人，並由香港全體合資格選民普選產生行政長官。

     至於立法會普選時應如何處理功能界別議席的問題，社會上以至立法會不同黨派和議員，分歧仍然很大，例如，對於是否取消功能界別問題，不同的民意調查顯示，有36％至半數的市民認為應該全面取消，有大約四成的市民則認為不應該取消。

     這是個非常重大的憲制問題，現階段社會並未有普遍共識，並未具備下定論的條件，而是需要時間作深入討論以凝聚共識。由於現屆特區政府只獲人大常委會授權處理2012年兩個選舉的有關安排，我們已將社會上近日提出的不同方案記錄在案，並建議下屆政府積極跟進，認真研究相關建議。

冀明年底落實安排

     我們的目標是在今年7月立法會休會前，正式提出修改行政長官及立法會產生辦法的兩項議案並進行表決，在今年秋季至明年第2季這，完成人大常委會批准或備案程序，通過本地相關立法，並在明年年底前制訂落實各項具體細緻的選舉安排。

     根據《基本法》附件1及附件2，2012年兩個產生辦法的修訂，須得到立法會全體議員三分之二多數通過。對於5名議員辭職導致立法會目前出現空缺所涉及的憲制問題，律政司仔細研究了有關「立法會全體議員三分之二多數」的計算基數。

     整體而言，「全體議員」解釋為全部認可議員，即《基本法》附件2第1條第1款所規定的全體60名立法會議員人數。在《基本法》中，「全體議員」在不同的條文出現，而對「全體議員」的解釋在《基本法》不同條文應是一致的。

     換句話說，政府的建議方案必須獲得最少40名議員支持，才能算是獲得立法會三分之二通過。

     在人大常委會《決定》的框架下，我們已爭取最大的空間提升2012年兩個選舉的民主成分，為落實普選鋪路。相信這個建議方案最有機會得到多數市民、立法會、行政長官及中央政府接受，令2012年香港政制能向前發展，不再原地踏步。

政府立會責無旁貸

     通過這個方案，會為立法會日後全面普選訂下方向，包括不再增加傳統功能界別，並以全體合資格選民作為選民基礎，體現立法會選舉最終要符合普及、平等的原則。

     在提出建議方案後，特區政府的首要工作，是積極爭取市民和立法會支持，並力求獲得立法會通過對《基本法》附件1及附件2的修訂。

     政制發展本身是項具爭議的事情，未來數月，將要考驗香港人接納不同意見的量度、爭取求同存異的能力。

     我們當然不會低估凝聚共識的難度，但處理好政制問題，是特區政府和立法會議員的共同責任，雙方都責無旁貸。