過去10年,我們經歷了數次危機的震盪,發現世界經濟格局轉變得很快,社會上有人擔心香港在激烈的區域經濟競爭中被邊緣化,憂慮香港在全球化的趨勢中落後。
不少市民在接連的危機中飽受壓力,質疑香港的經濟發展模式,未能做到均等分配,造成貧窮和社會流動問題;也有人從價值觀質疑,基建帶動經濟發展的模式,不適合香港社會。
香港是小型開放的經濟體,受到客觀條件局限,不宜採用大幅財富轉移的方式,解決就業和貧窮問題。這種以高福利為主的方式,需要大幅調整現行稅率和稅制,削弱工資彈性和市場調整功能,徹底改變行之有效的經濟運作模式;我認為市民不會認同。
發展經濟 投資教育
我相信,推動整體經濟增長,讓社會共同創富,是長遠解決就業和貧窮問題的根本之道。我們奉行「大市場、小政府」的模式,因為我們相信市場是激發經濟效率的最有效方法。
但同時,政府必須在市場未臻完美時作出干預,所以投資在教育、基建和社會福利,幫助提升整體競爭力,提升市民的質素,讓他們可以面對社會經濟變化,改善社會流動。發展經濟和投資教育,是紓緩貧窮的長遠策略。
現時教育是政府經常開支最大環節之一。在過去10年,教育的經常開支大幅增加,因為我們相信,提高社會流動的根本方法,在於教育和培訓。
人力資源質素不但是知識型經濟的關鍵,在個人層面,教育也是改變人生經歷的分水嶺。今天不少香港的成功故事,共通處都在於知識改變命運。我相信,我們繼續投資教育,整體社會的回報,是無可限量的。
運用公帑 推動轉型
近年來,香港的公共政策環境變得複雜,市民對政府抱有極高期望,希望政府可以在最短時間內解決所有問題,但亦有人憂慮政府過度膨脹。
我認為,在政府與市場、經濟和社會的關係上,最重要是確保高效率的政府,包括有效地運用公帑、利用公共資源推動香港經濟發展和轉型,促進社會進步,提升市民的生活質素。
在「大市場、小政府」之間,香港有活躍的「大社會」,應該好好利用充裕的社會資本,一起解決社會問題,共同追求社會公義和社會價值。
我一直認為,重視市場的政府,絕對不等如冷酷無情的政府;發展經濟,並不是為了小部分富裕階層,而是為了整體市民可以受惠。所以,當社會面對貧窮問題時,整個社會都有責任一起解決。
政府提供了健康和富有活力的市場環境和經濟秩序,讓商界發揮,當部分市民未能跟上的時候,我們期望商界履行社會責任,致力共建關懷社會。努力發展經濟,並不是為了個別階層的利益服務,而是為了全體市民服務。
務實進步 平衡矛盾
長遠來說,我們必須保持公共財政的紀律,確保下一代不會背上財政包袱;這是負責任政府應有的做法。
香港貧窮問題的成因複雜,涉及香港人外移流動性、外來人口的社會經濟條件和香港經濟結構轉變等因素。我們仍有不少工作,包括最低工資立法、促進就業,以及推出紓解民困的措施,都是未來工作的重點。
從過往的歷史可見,經濟上的務實主義,協助我們度過多次難關。我們一方面顧及香港自身的情況,另一方面考慮外在環境變化,審時度勢,不拘泥於單一的意識形態和教條。
這些從來都是香港得以持續發展的基本要素,所以我們既是全球最自由的經濟體系,同時也被喻為「最大型公營房屋提供者」。只要務實進步,有利整體發展,我都願意去做。
政府在推行公共政策時,不但要聽取不同價值觀念的聲音,同時也要平衡社會上的真實需要,例如在尊重保育和本土價值時,也要慎重考慮推動發展以推動經濟和增加工作機會。在平衡社會不同價值矛盾時,必須如履薄冰,不可偏聽。
(以上是財政司司長曾俊華2月24日發表的《2010 - 11年度財政預算案》結語摘要)
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