發展局是本屆特區政府的新政策局,透過土地、規劃、屋宇和工務部門的緊密結合,促進本港基建發展;新加入的文物保育工作,也讓發展局兼負平衡發展和保育的使命。
完善的基建是推動本港經濟繁榮的重要動力。行政長官在去年的《施政報告》中,以「香港新方向」為題,勾畫了本港未來的發展藍圖。
政府致力推動10項重大基建工程,涵蓋交通基建、跨境聯繫和優質城市環境等3大方向,從而提升香港的整體競爭力,加強與內地聯繫及提供優質城市環境,鞏固香港作為全球城市的地位。
拓展香港發展空間
交通基建包括興建伸延至港島南區的南港島線鐵路、貫通新界東北部和香港島的沙田至中環線鐵路,以及連接深圳灣口岸至香港國際機場的連接路。
這些建設可拓展香港的發展空間,大大改善本港內部交通情況,透過更完善的運輸系統,把社會、文化和商業活動連繫起來。
跨境聯繫包括港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、與深圳機場合作研究興建接駁香港機場的鐵路,以及與深圳共同開發毗連邊境的河套區域,加強兩地的聯繫。
至於優質城市環境,在西九文化區項目中,大家可看到世界級藝術文化設施、人才和節目,推動香港文化藝術的長遠發展,以及支持本港成為創意經濟和亞洲國際都會;而啟德發展計劃將興建新郵輪碼頭、休憩和體育設施。
發展不可壓倒一切
除了大型基建工程,政府正積極開展改善城市生活環境的地區工程,例如復修和更新水管、覆蓋明渠、維修斜坡、舖設單車徑,以及綠化城市等。
未來5 - 10年,這些項目的總值超過200億元;這些工程不但能直接回應市民對環境改善的訴求,也能促進地區的經濟發展,以及創造更多的就業機會。
在推動經濟發展的同時,必須兼顧可持續性和對環境及文物的重現。因此,我們不能以發展壓倒一切,應充分考慮如何平衡工程建設及環境保護的需要,盡量避免工程破壞自然環境及影響市民生活質素。
塱原支線鐵路工程是個好例子。在策劃塱原濕地的鐵路路段時,工程師為保護這片極具生態價值的濕地,把原有高架橋的設計,更改為隧道的設計。
雖然新的設計增加工程的複雜程度及延長施工時間,但充分顧及保育濕地的重要性。
貼近民意平衡訴求
政府正積極推廣綠化,過去10年在香港各處,共種植約1億棵植物,並剛完成了多個市區的綠化總綱圖;在進行鞏固斜坡工程時,盡量在斜坡表面種植植物;興建道路隔音屏障時,採用嵌有植物或花糟的綠化設計。
在文物保育方面,發展局去年底發出有關「為新建基本工程項目進行文物影響評估」的技術通告,要求所有相關�策局及部門,為新的公共工程項目在最初階段,進行文物影響的詳細評估,避免歷史遺址或建築受到影響。
政府近年發展基建項目時,往往引起較大爭議,甚至司法覆核,這告誡我們在施政時,要貼近民情民意,平衡各界的意見和訴求。
在工程項目初期,讓公眾參與,盡早就工程項目的目的、範圍、影響及時間表,爭取社會人士的共識。有系統及完備的公眾參與計劃,對推展大型或複雜的工程項目,至為重要。
有效推行公眾參與,敏銳的政治觸覺、良好的溝通技巧,以及謙虛的專業態度不可或缺。工程人員應勇於接受批評,重視社會的意見和訴求,善於回答市民的疑問;發展局也致力為建造業培訓專業人才。
�重深化本港優勢
政府每年透過「專業培訓計劃」,聘請百多名建造業相關的大學畢業生,提供優質及有系統的專業培訓;並推行大學畢業見習生調派訓練計劃,安排見習生前往內地城市,接受為期3個月的培訓。
中國「十一五」規劃強調促進區域協調發展、資源的合理利用和環境保護,並提出支持香港發展金融、物流,旅遊、資訊等服務業,保持作為香港國際金融、貿易、航運中心的地位。
香港在國家的發展上,擔當獨特和不可替代的角色。我們的發展方向,是深化本港的優勢,並應具備宏觀及前瞻性的眼光,以整個華南或珠三角為基礎,作出規劃。
當局推展一系列跨境基建項目,配合國家「十一五」規劃路向,也希望香港能抓緊「十一五」規劃所帶來前所未有的投資和業務機會。
(以上是發展局局長林鄭月娥3月8日出席香港中文大學工程學院頒獎典禮的演辭摘要)
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