賭博政策主要是項社會政策,不應純粹由經濟角度出發,而是要平衡各方面的考慮,包括任何政策改變會否鼓吹或助長市民賭博,尤其是青少年。
作為負責任的政府,我們有需要盡力避免助長賭風,故此,必須嚴守不鼓勵賭博的政策。我們反對在香港任何地區設立賭場,也沒有任何計劃容許私營機構在本港興建賭場。
我們認為,目前沒有需要研究開設賭場的合適地方、成本效益或影響,以及對就業經濟的得益,故沒有計劃就此事進行全面諮詢。
開賭場乏民意支持
開設賭場的建議,並不符合規範賭博活動的考慮,雖然有部分香港市民在境外參與「賭場式」的博彩活動,但大多數市民對此並沒有龐大而持續的需求。
在香港開設賭場的建議,多年來在本地得不到廣泛的公眾支持。自90年代末期所做的調查、2000年年初修訂《賭博條例》,和最近的《博彩稅條例》修訂的過程中收集的民意,均顯示多數港人支持政府的不鼓勵賭博政策,很多關注賭風的團體,更是一直極力反對在本地開設賭場。
根據國際研究,賭博行為是會受到外界持續而不停供應的賭博機會而加劇的。賭場的設立,提供了長時間甚至是24小時的賭博機會及誘因,即俗語所謂的「侷賭」。
賭場引發病態賭博
關注賭博團體在反對興建賭場時,指出引發病態賭博的主因,就是去香港鄰近地方賭場賭博;由此推論,如果在港設賭場,會提供市民更直接及方便的場所及持續無間斷式的渠道參與賭博。
這將有機會直接增加賭博誘因,無論對一般市民、青少年、問題╱病態賭徒或戒賭人士都會帶來不良的影響。
對於青少年,我們更加責無旁貸,有責任幫助他們加強自主和自控能力,抵禦賭博的誘惑。
雖然有意見認為可以考慮,將賭場運作時間或顧客加以規限(例如指定每天營業時間或只容許非香港人進入賭場),但最佳方法就是拒絕設置賭場,以免打開缺口,助長賭風。
賭場無助拓闊稅基
有立法會議員認為,在香港設立賭場可為政府帶來可觀稅收,有這些額外的收入,便不用考慮擴闊稅基的問題。這種說法是自欺欺人。
現時香港稅基狹窄,我們只能依賴少數的稅種和納稅人來支持我們大部分的收入,這做法是不健康的。要保持財政穩健,我們需要擴闊稅基,減少對直接稅,如薪俸稅及利得稅的依賴。
設立賭場能否有效擴闊香港的稅基呢?答案是「不會」。而從賭場得到的稅收又是否可以為香港帶來穩定及可靠的收入呢?這點亦有疑問。
但可以肯定的是,如在香港設立賭場,必定會為我們帶來許多社會問題。
(以上是民政事務局局長何志平11月22日在立法會會議上就「綜合消閒博彩娛樂中心」動議辯論的致辭摘要)
|