我們在去年年初第1階段諮詢期間，收到了900多份意見書。大眾最關注的事項，主要是電力的可靠和穩定性、電費的水平，發電對環境的影響，以及盡快開放香港的電力市場和引入競爭。

     現時，兩家電力公司的准許回報，是它們固定資產的13.5 - 15％。社會的主流意見是這個准許回報水平在現時情況是過高，應該在2008年後調低。

     我們明白市民擔心電力公司可能過度投資固定資產以增加回報，所以在草擬第2階段的諮詢方案時，曾經研究其他的計算方法，包括股本回報。

     我們認為，如果以股本作為回報基準，可能出現的情況是，即使是在借貸融資較具成本效益的情況下，電力公司都可能盡量利用股東的資金購買固定資產，擴大股本，最終並不能保障市民的利益。

審批兩電過程嚴謹

     考慮到供電行業需要投放大量資金，興建供電基礎設施，並參考過海外市場，如英國、澳洲等地的做法，以及第1階段諮詢所收集的意見，我們決定建議採用固定資產作為回報基準。

     同時，我們會加強對電力公司投資的監管，包括：要求電力公司需就所有關乎電力供應的發展計劃，取得政府的批准；我們也會收緊現行處理過剩發電容量的機制，所有測定為過剩發電設施的全部機電裝置及設備，不會獲得回報。

     在平衡各方面的意見後，比較合適的做法，應該是在釐訂回報率時，以綜合方法，考慮一籃子因素，包括香港的經濟情況、電力公司的投資成本和風險，以及規管的政策目標。

     在參考過現時市場的情況，我們建議電力公司不同資產類別可獲約7 - 11％的回報率，平均資產回報率介乎9 - 10％的單位數字。相比現時13.5 - 15％的回報率，建議水平已大幅調低。

電費最多下調兩成

     我們曾作模擬計算，假如以我們建議的方法釐定2006年的電費，估計比較現時會有約1 - 2成的下調空間。

     為了確保准許回報率可以反映日後經濟情況的變化，我們將每5年檢討釐訂准許回報率的各項因素，並且根據當時的最新經濟數據，在適當時候調整准許回報率。

     我們的目標是，讓電力公司賺取合理的回報，繼續為香港提供安全可靠電力的同時，盡量爭取減低市民的電費負擔。

     我們完全同意應該加強監管發電廠排放的污染物，和推動發展可再生能源。我們在第2階段諮詢文件中，建議了具體措施，推動這方面的環保工作。

     兩家電力公司受《空氣污染管制條例》及有關的環保法例所規管。自1997年開始，政府已不再批准電力公司興建新的燃煤發電機組，並要求電力公司盡量採用天然氣發電。

排放超限或扣回報

     政府已清楚表明，致力在2010年或以前，把全港二氧化硫、氮氧化物，以及可吸入懸浮粒子的排放量，由1997年的水平，分別減少40％、20％及55％。

     環保署已通知電力公司它們需要達到的減排目標，並會在續發個別發電廠牌照時，逐步收緊這3種污染物的排放上限。

     為了確保電力公司符合環保規定，諮詢文件建議，若它們超出環保署要求的排放總量上限，將扣減它們的准許回報率。

    《香港首個可持續發展策略》已訂下目標，期望到2012年時，利用可再生能源供應本地用電需求1 - 2％的電力。

     為推展這目標，我們建議給予可再生能源設施最高的回報率，達11％；並同時要求電力公司，開放其電網予使用可再生能源的用戶和發電設施，並豁免用戶接駁電網所需的行政費用。當電力公司達到使用可再生能源的目標時，我們將給予獎勵。

最終目標增加競爭

     增加電力市場的競爭，必須有市場條件配合，包括有充足、可靠的新電源供應、解決聯網及開放電網的技術和財務問題，以及要確保不會影響供電的穩定性。

     期望短期內有新的供電商投資本地供電設施來作大規模的供電，是不切實際的。

     現在廣東省電力供應持續緊張，向香港購電更逐年遞增。雖然內地缺電情況可望在未來數年得以紓緩，但在短期內從內地大規模輸入可靠的電力，並不實際。

     較務實的做法，是一方面繼續密切留意廣東省電力市場的發展，和從內地引入電力供應的機會，並加強與內地當局溝通，探討如何解決有關從內地輸電的技術障礙。

     同時，我們也會要求兩電聯手推展和策劃，加強聯網至符合實質經濟效益的「最適當」水平。

     我們力求在未來10年，為逐步開放市場作好一切準備工作，包括制訂接駁和使用電網的標準和技術指引、研究新規管安排，以及籌備成立新的監管機構等，以配合日後的市場發展。

磋商基金餘額安排

     至於中電的發展基金滾存，基金是屬於中電用戶的。我們在2003年中期檢討時，與中電達成協議，在現行《管制計劃協議》屆滿前12個月，即2007年9月，與中電磋商處理發展基金餘額的安排。

     我明白有議員及市民希望將基金餘額，悉數於現時協議屆滿前，回贈用戶；但也有意見認為，應把餘額的全部或部分，轉至2008年後的「電費穩定基金」賬目，以協助日後穩定電費。

     至於分配發展基金滾存予用戶的方法，我們的立場是開放的，我們會綜合諮詢期內收到的意見，與電力公司商討，尋求最切合用戶利益的處理方法。

     我相信在第2階段諮詢文件中的建議，會在確保持續穩定可靠電力供應的同時，為市民帶來實質的電費下調。