政府貫徹自由市場經濟政策的方針從來沒有改變：政府會繼續以發展及推動經濟為基調，確保1個公平競爭和方便營商的環境，讓私營企業能發揮其創富動力，並且締造1個充滿平等機會的社會，讓每個人都有發揮所長的機會，改善自己和家人的生活。

     政府亦會繼續堅持我們一貫的經濟理念，緊守「市場主導、政府促進」的原則、維持「大市場、小政府」、提供廣闊的公開、公平、公正的平台、令自由市場的力量可充分發揮。

     行政長官剛發表的施政報告提出了多項務實的政策方針，努力貫徹「以民為本」的施政理念，緩解不同階層的矛盾，建立和諧團結的社會。政府制訂政策的時候，定必廣泛聽取市民大眾的意見，平衡各方面的利益。

公平自由冠全球

     香港是全球最自由的經濟體系。誠如政務司司長上星期在立法會就「施政報告」致謝議案辯論時表示香港是1處具有高透明度和法治精神等特質的地方，多年來國際權威機構對香港的經濟自由都有很高的評價。

     其中，美國傳統基金會更是連續11年授予香港「全球最自由的經濟體系」這個殊榮，確認了香港的多項優勢，包括政府在經濟方面干預很少，而對商業活動的規管是既簡單亦一視同仁地實施。

     特區政府一直致力提高制訂政策程序的透明度和廣泛聽取社會各方面的意見。去年我們成立的「經濟及就業委員會」就是1個好例子。

     有個別的議員批評「經濟及就業委員會」的組織太大、成員太多，難以有效地討論議題。但是，我想指出成立委員會的其中1項主要目的正是在許多經濟及就業政策醞釀的初期，廣納多方面的意見 - 「經濟及就業委員會」的36位非官方成員來自不同界別，包括工商界、學術界、勞工界代表，以及多位立法會議員。

     由於委員會匯集了各界代表，它討論問題時都能切實地做到「以民為本」，以社會大眾利益為依歸。

勾地表制度具透明度

     1個公正的土地審批程序是另1個好例子，亦是多位議員表示關心的問題。政府一直以「促進者」的身份，為市場提供1個公平、具透明度及簡易合適的規範，以協助私人發展和創意得以發揮。

     就土地政策而言，現時政府售賣土地是經勾地表制度提供的，過程極具透明度。

     在補地價方面，亦有1套既定程序和做法。就土地契約修訂及換地交易，地政總署每月定期在署方網頁公布所有新註冊的契約，連同須繳付的補地價金額。

     就私人協約批地申請而言，有關申請必須為公共用途及獲得有關政策局的政策支持，地政總署才會處理有關申請，我們亦要視乎情況考慮是否有先例可援和是否有需要呈交行政會議批准。社區的意見在規劃的過程中會得到充分的考慮。

     此外，我們計劃會在地政總署的網頁，公布已簽批的私人協約，及須繳付的地價金額。

     在城市規劃方面，政府一向鼓勵加強公眾參與。法定圖則由城規會按城市規劃條例內的法定程序制定，有穩妥的機制讓公眾就圖則及個別發展項目建議提出意見。

     於去年更通過《城市規劃（修訂）條例》，進一步把整個規劃制度及程序完善化，包括提供更多機會讓公眾參與制訂圖則。

確保電力價格合理

     由於公用事業對民生的影響面廣闊，所以它們的營運方式，一向備受社會各界關注。我想澄清1點：在能源供應方面，我們並沒有提供專營權給任何公司。

     我們與兩間電力公司簽訂了管制計劃協議，亦與中華煤氣簽訂了1份資料及諮詢協議。但是，上述公司均沒有供應本地電力或煤氣的專營權或特許經銷權。

     我們與兩間電力公司所簽訂的管制計劃協議，目的是確保電力公司以合理價格，為公眾提供可靠、穩定及安全的電力供應。

     至於我們與中華煤氣所簽訂的資料及諮詢協議的目的，是使煤氣公司的收費及價格調整機制更加透明。

     我相信大家都有留意到我們剛在1月底已開展有關電力《管制計劃協議》屆滿後，香港電力市場應如何發展的第1期諮詢。

     政府現時與兩電簽訂的《管制計劃協議》將於2008年屆滿。我們藉此機會進行了詳細的研究，目的是制定2008年後電力市場的發展大綱。

     是次諮詢的其中1個重要目標正是確保市民可繼續以合理的價格享有可靠、穩定和安全的電力供應；並且針對市民對現行機制的關注改善現時規管方式不足之處。

     我們對電力市場的未來發展方向，持開放的態度，並歡迎市民、各界人士及議員，向我們提交意見。

     另1項與大眾有關的專營權是巴士服務。政府現時向5間巴士公司發出6個專營權以提供專營巴士服務。

公開競投引入競爭

     自1991年起，我們透過公開競投的形式，批出專營權予新加入市場的營辦商。在計劃新的巴士路線時，政府會諮詢公眾人士對新路線的意見，並在適當情況下，從現有的專營巴士公司中公開遴選最適合的公司提供有關服務。

     政府一直有監管專營巴士公司的營運，確保他們提供妥善和有效率的服務。為加強監管措施和配合營運需要，政府在批出新專營權時都會檢討專營權條款。

     至於表現欠佳的巴士公司，政府更不會延續其專營權。例如我們曾於1998年以公開競投的形式，引入新的專營權營辦商，為港島區的巴士服務引進競爭。

     剛才有多位議員提到數碼港計劃。我知道工商及科技局局長已親自出席了資訊科技及廣播事務委員會的特別會議，就議員提出的疑問作詳細的回應，局長更公開了20多份政府與盈科交換的書信和文件，讓議員和公眾可以對有關計劃加深了解。

     我知道今早的會議長達兩個多小時，局長和議員已就有關的議題作深入的討論，我在此不再重覆。

開放態度處理西九計劃

     多位議員都談及西九龍文娛藝術區項目的發展模式。事實上，政務司司長已多次向議員，包括最近在1月6日的立法會會議中，詳述單一發展模式的基本理念。

     我明白到現時的情況與原先討論單一發展不同的是地產市道比當時蓬勃了很多。有人因此擔心建議者會否藉單一發展謀取暴利，這是可以理解的。

     西九龍文娛藝術區現正公開諮詢公眾，而市民亦踴躍地參與各項諮詢活動。直至1月31日已有超過86,000人次參觀過入圍建議的展覽，而我們亦已收到超過1萬3千張意見咭。

     另外，有不少市民參與研討會，或透過郵遞、電郵及傳真等不同形式向我們表達意見。

     行政長官在施政報告中已清楚表明，政府會持開放態度，聽取所有意見，所有決定均會以民意及香港整體和長遠的利益為依歸。

     我期望議員和我們一樣，在公眾諮詢期間持開放態度，提供廣闊的空間，讓公眾發表意見。

     因為公務員事務局局長在前1個議案辯論中已詳細交待公務員退休後就業的政策，所以我在此不再重覆有關的回應。

監察機制行之有效

     除了在制訂各項政策的程序上增加透明度，我們設有1套行之有效的監察機制。如果所謂「官商勾結」或「利益輸送」涉及貪污，廉政公署必定會進行調查。

     廉政公署的運作獨立於政府，它從調查、防範、教育3方面�手反貪的成績是有目共睹的。

     除廉政公署外，我們亦設有具法定權力的申訴專員公署及審計署，監察政府的行政效率和公共資源的運用。

     當然，立法會和傳媒更是長久以來對政府作出嚴謹的監察。政府各個政策局及部門都經常向立法會有關事務委員會匯報各個範疇的工作。政府撥備資源的程序更是向來受到立法會嚴格監管，絕對不存在�「利益輸送」的問題。

     就以政府每年的開支預算為例，必須經過立法會財務委員會的詳細審閱，撥款條例草案始獲立法會通過。

     以04/05年度的預算案來說，議員在特別財務委員會提出的質詢多達1,800條。經審批的開支預算若在年中有需要改動的話，政府須根據既定的程序，向財務委員會或已授權的單位申請。

     倘若開支未能符合「衡工量值」原則，審計署和立法會帳目委員會亦有機會要求有關部門解釋及清楚交代有關開支。

     總括來說，政府會繼續在政策制訂和推行，以及資源運用等方面，致力提高透明度，在多種直接和間接的監察下，政府務必依法施政，以社會大眾的福祉為主要的考慮，不會偏袒或傾向任何一方的利益。

     劉慧卿議員的原動議案涉及諮詢及法定組織的委任機制。事實上，這兩項「6個委員會」和「6年任期」的主導原則確立已久，目的是確保非官方成員所擔任的職務，不會超出他們實際所能承擔的工作量。只有在特殊情況下，有關成員才會獲委加入超過6個委員會，或在6年期限屆滿後再獲委任。

選舉法確保選舉公平公正

     劉慧卿議員的原動議要求落實在2007年及2008年以普選產生行政長官及全體立法會議員。特區政府對此並不認同。香港設有1套完善和行之有效的選舉法例，確保整個選舉過程能公平、公開及公正地進行。

     我們亦有持平及有力的執法和監察機關，包括廉政公署及選舉管理委員會，確保選舉廉潔公平。我們深信未來的選舉制度亦會得到同樣充分的保障。

     香港基本法起草委員會主任委員姬鵬飛在1990年3月28日第7屆全國人民代表大會第3次會議上提交《基本法》草案及有關文件時，說明"香港特別行政區的政治體制，要符合「一國兩制」的原則，要從香港的法律地位和實際情況出發，以保障香港的穩定繁榮為目的。

     為此，必須兼顧社會各階層的利益，有利於資本主義經濟的發展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進地逐步發展適合香港情況的民主制度。"

     回歸後的選舉委員會由不同界別人士組成，而立法會亦保留了功能界別的議席，目的就是要兼顧社會各階層的利益，藉此體現均衡參與的原則。

     環顧世界其他地方，均衡參與是發展成熟的民主社會的其中1項基本原則，只是不同的社會會以不同的方式達至這目標。例如，有的是通過兩院制模式中的上議院或參議院，有的是通過能代表不同階層和不同界別的政黨等方式來實現均衡參與。

     由政務司司長率領的政制發展專責小組，正就2007年行政長官及2008年立法會產生辦法進行廣泛及公開的諮詢。專責小組希望可在本年年中左右，社會可就兩個產生辦法的修改，凝聚共識。屆時，專責小組將提出主流方案，供社會大眾討論。

     政制發展專責小組將嚴格按照《基本法》的規定，與及全國人大常委會於2004年4月26日的《決定》，處理有關議題。就此，專責小組已於第4號報告中表明，不會進一步處理任何不符合《基本法》規定及全國人大常委會《決定》的建議。

     人大常委會的法律解釋權，來自《中國憲法》，而有關的權力亦已在《基本法》第158條（註）彰顯出來。而人大常委會已於2004年4月26日就有關政制發展議題作出《決定》。

     當天，人大常委副主任喬曉陽先生來港解釋該決定的時候，說明這個決定是1個審慎而負責任的政治決定，是考慮了香港社會各界的意見，經過再三權衡利弊而作出的。喬先先亦解釋了為什�香港不適合在07/08年實行兩個普選。

理性討論政制發展

     因此，特區政府有責任遵從並切實執行人大的《決定》。人大常委釋法以後，我們能夠對附件1第7條、附件2第3項有更清晰的理解，便可集思廣益，研究如何修改兩個選舉辦法，按照《基本法》循序漸進地逐步發展適合香港情況的民主制度。根據《基本法》45及68條，特區行政長官及立法會選舉將會最終達致全面普選。

     我衷心希望社會各階層在《決定》的框架內，積極參與理性的討論，凝聚1個民主、進取、和具前瞻性的政制發展方案。

     作為1個負責任的領導者，在整個政制發展的討論過程中，特區政府會從社會整體利益的角度出發。

     我們都應該保持冷靜理性的態度，對不同意見，互相包容，才能夠找出1個有利營造共識的方案，為建設1個團結和諧的社會而努力，讓我們的子子孫孫能夠在1個民主開放、和諧團結、熱愛祖國、包容共濟、多元化及充滿活力的社會中成長。

商業是香港經濟命脈

     香港是全球最自由的經濟體系之一，它的高透明度和尊重法治精神等特質，均有助防止官商勾結的情況出現。

     商業活動是香港經濟發展的命脈，它所帶來的財富為社會繁榮和穩定發展注入必需的動力，這是毋庸置疑的。商界亦經常透過不同的捐助及舉辦慈善活動，幫助社會中有需要的人。

     香港的私營界別創造了全港絕大部分的就業機會。因此，政府必須在合乎法律、符合廣大市民利益的大前提下，積極創造和維持1個方便營商、有利公平競爭的環境。

     這絕對符合本港的長遠利益，我相信沒有人會認為這做法等同「官商勾結」和「利益輸送」。

     在很多國家和地區，政府為了吸引投資者，都會給予各式各樣的優惠如長期的免稅期，但香港卻沒有。我們的優勢只在於簡單及低稅制，崇尚法冶，以及高透明度的政府。

     商界認為香港具吸引力，正是因為這處沒有官商勾結，政府不會厚此薄彼，確保大家有1個公平競爭的營商環境。

猜疑有礙香港發展

     如果社會充滿猜疑，將正常的合作伙伴關係看成是利益輸送或勾結，令政府和商界都承受巨大壓力，以致連對社會整體利益有好處的合作也不敢進行，這對香港並非是1件好事。

     我們要共同建設經濟，我們亦需要投資者投資他們認為有利可圖的項目，從而可以振興經濟，製造更多就業機會。但如果投資者給人抹黑成為「過街老鼠」的話，資金可以外流，因有很多其他國家或經濟體系亦在努力吸引他們。請問這樣是否「以民為本」呢？

     政府理應高度重視，加強透明度，消除社會的疑慮。但是，若單單捕風捉影，隨意指責「官商勾結」，以此來製造反政府的議題，必然會令社會氣氛惡化，影響營商環境，直接損害經濟，最終連累市民大眾。

（以上是財政司司長唐英年於2月2日在立法會會議上就「反對官商勾結及利益輸送」議案的致辭摘要）