經驗告訴我們，要支持經濟急速發展，充裕資金是不可或缺的基本元素。

     企業必須要有誠信，而良好企業管治可以提高經濟效率，增加投資者信心，強化上市集資的能力。

     故此，提升企管素質是我們的首要工作，也是確保金融市場聲譽的關鍵。

     究竟如何提升企管素質呢？我認為，沒有放諸四海皆準的模式。

     由於每個地區或者城市都有獨特的背境、發展歷史和長遠目標，所以要因事和因時制宜。

     但要提升企管，需具備一些基本的元素；而政府在整個過程中有一定的角色。

     什麼是提升企管的基本元素呢？我認為有以下幾點：

（一）法治、成熟的法律制度和完備的法規；

（二）有效的監管制度；

（三）高水平的專業人士，包括律師、會計師、審計師等；

（四）各有關人士，例如公司董事、管理層、股東等，都擁有正確的企管觀念。

     政府在推動企業管治所扮演的角色，主要有3方面：

•在宏觀層面，維持公平、具透明度和有秩序的市場；

•在微觀層面，提供完善建制架構，以鼓勵良好的企業管治；

•在執行層面，當欺詐或者不誠實行為出現的時候，確保違反守則者受到適當的處分。

     由於不同單位也同時在推動企管，政府實在有統籌的責任。

     財經事務及庫務局在今年年初籌劃了《企業管治行動綱領》，統籌政府、證監會和港交所有關工作。

    《行動綱領》列出5項重點工作：

•改善《上市規則》及上市職能；

•加強對處理首次公開招股的保薦人的監管；

•有效實施《證券及期貨條例》；

•完成公司法改革常務委員會的第2階段企業管治檢討；

•早日落實公司法改革常務委員會在第一階段企業管治檢討提出的建議。

     今年4月1日，《證券及期貨條例》正式生效，統一了從前10條與證券及期貨有關的法例，加強上市公司資料披露的要求，改善證券及期貨事務監察委員會的權力，並訂立新條文，更有效地打擊市場失當行為。

     條例引入「雙重存檔」安排。在這項安排下，提交港交所的上市申請資料，也須交給證監會存檔。證監會有權對申請提出意見，和反對某項上市申請。

     任何優良的制度、完善的法規也得靠人來落實。因此，要成功提升企管水平，最重要是引入正確的企管觀念，營造誠信企管文化。

     在這方面，特區政府積極鼓勵加強對公司董事的培訓，使他們更了解作為董事的責任。

     公司法改革常務委員會也草擬了有關董事責任的指引，並建議向所有公司派發該指引。

     特區政府歡迎有關建議，並希望聽取公眾意見。

     我們認為，公司董事應主動接受培訓，加強對企管，特別是新的企管概念的認識。

     投資者（即股東）也該更主動地了解他們的權利，例如出席股東大會、行使投票權。

     在這方面，主動權完全在投資者手上，政府能做到的就是通過宣傳和教育，鼓勵投資者更加積極。

     特區政府剛在9月發出如何加強監管審計專業的諮詢文件，收集公眾意見。建議包括提高香港會計師公會理事會的獨立人士的比例。

     我們也理解到，外界有評論指監管機構、投資者及保薦人3者對保薦人的角色及職責的期望互有距離，也有人關注到部分保薦人未有妥善履行職責。

     為消除對保薦人期望的差距，證監會和港交所在今年5月，發表《有關對保薦人及獨立財務顧問監管的諮詢文件》，就加強監管首次公開招股中介人士引入措施的建議諮詢公眾。

     諮詢文件的核心建議，是設立由港交所管理的機制。這機制強調中介人士的經驗，並對他們施加應負的責任，確保工作達到應有水平。

     此外，也建議推出《保薦人及獨立財務顧問的操守準則》，以提供進一步指引，清楚說明保薦人及獨立財務顧問的職責。

     諮詢期已於7月底結束，市場人士非常踴躍地表達他們的意見。證監會和港交所正仔細考慮收到的意見書。

     特區政府在推動企管時，會盡量提供公眾參與制訂策略、法規的機會，鼓勵大家多發表意見。

     在這過程中，我們一方面可以確保大家目標一致，另一方面也可營造企管文化。

     推動企管是項長期的工作，期間我們要努力不懈，留意國際發展，政府、監管機構與業界和其他有關人士互相配合，並且要採納新的思維。

     就像上海市市花白玉蘭一樣，本�開路先鋒和奮發向上的精神，推廣企業誠信，從而提高經濟效率，進一步確保國際金融中心的地位。

（以上為財經事務及庫務局常任秘書長（財經事務）苗學禮10月17日在上海出席滬港商貿和個人誠信法律論壇上致辭全文摘要）