香港與內地經濟、社會及文化交流日趨頻繁，出入境旅客數目不斷上升。

     目前5個陸路口岸管制站處理的出入境旅客數目，由1997年平均每天178,000人次，增至今年首9個月的每天304,000人次。

     各口岸的增幅以落馬洲居首，從1997年的每天14,000人次，增至今年首9個月的61,000人次，增幅達339％。

     今年7月28日起，內地逐步開放內地居民的「個人遊」。目前內地已有10個城市，包括中山、江門、佛山、東莞、廣州、深圳、珠海、惠州、北京及上海納入計劃內。

     據我們了解，截至今年10月7日止，各內地城市共收到超過43萬份「個人遊」申請，其中已批出35萬份（81％）。

     在剛過去的「國慶黃金周」（9月28日至10月7日），內地訪港旅客共達338,000人次，比去年增長20％。其中112,000人次屬內地旅客，比去年增長180％。

     根據兩地的「更緊密經貿關係的安排」，「個人遊」在2004年7月之前，將擴展至廣東省其他所有城市。

     至於進一步擴展的速度及方向，目前未有定案，主要考慮因素包括國內及香港各口岸的承受能力及關乎保安的安排。

    「個人遊」的特色，是內地旅客可按個人喜好安排行程，隨時來港觀光。

     我們目前的觀察，是比較多「個人遊」旅客在周五或周六來港，主要通過羅湖、落馬洲及中港碼頭等口岸來港。

     在基建方面，較大型的工程項目包括連接蛇口及新界西北的「深港西部通道」、連接上水至落馬洲的「落馬洲支線」鐵路，與及貫通香港、珠海及澳門的「港珠澳大橋」及它們的相連口岸設施。

    「深港西部通道」在2005年底啟用時的客運車輛處理量估計可達每天6,300輛次，相等於目前過境客車的每天總流量（8,300輛次）的76％。

     落馬洲支線口岸於初期，每天能處理約15萬旅客人次，相當於目前5個陸路口岸每天旅客流量的50％。

     至於「港珠澳大橋」，3地政府已成立前期工作協調小組，並同意盡快落實大橋計劃，以及就經濟效益，走線、環境影響等方面，展開進一步研究。

     可以預期的是，隨�這些大型基建的落成，跨境硬件不足的情況將大大改善。

     較小型的口岸基建，包括落馬洲及沙頭角口岸即將興建的新跨境車橋，以及羅湖現有跨境行人橋的擴闊與加設空調。這些工程可望於2004年底落成。

     入境處已為所有口岸更換了全新光學閱讀器，以更快地查驗旅遊證件。從2004年底開始，各口岸將推出旅客自助出入境檢查系統及車輛（司機）自助出入境檢查系統。

     這些系統令入境處能用更少的人手操作更多的查驗櫃檯及車輛通道，從而縮減過境旅客及車輛的等候時間及降低部門開支。

     落馬洲口岸的擴建工程已趕及在今年「國慶黃金周」之前大致完成，查驗櫃檯由28個增至50個；過境巴士上落客泊位由36個增至64個；並同時新設了自動行人輸送帶、過境巴士泊位顯示系統及公共洗手間等設施。

     在羅湖口岸方面，出境大堂的擴建工程亦正全速進行。在2005年初完工時，大堂將可提供足夠地方讓另外3,800名旅客輪候，令現有容量增加多達兩倍。旅客離境櫃檯的數目也會再增加14個。

     在預計有大量旅客的假期或高峰時段，入境處除了適當地編配人手外，也會實施對應式人流管理措施，以令大部分櫃檯資源能用於主要的過境人流方向。

     各有關部門會繼續增強溝通及協調。除常設的跨部門工作小組外，我們在「國慶黃金周」亦首次成立了一個包括警方、入境處、海關、運輸署、旅遊事務署及九廣東鐵代表的臨時聯合指揮中心，中心內並設立了一條與深圳對口單位直接連繫的「港深直線」。

     透過與各界協調，我們亦靈活地讓旅客適當分流，以令人流相對較低的管制站能分擔繁忙口岸的壓力。在「國慶黃金周」，透過旅遊業界的合作及自律，我們成功鼓勵國內訪港旅行團盡量避開預計較繁忙的落馬洲，而使用處理量較大的羅湖口岸。

     運輸署在假期前，也增發了使用文錦渡及沙頭角口岸的直通巴士特別配額。而跨境渡輪及九廣東鐵至羅湖的班次，也有適當增加。

     聯合指揮中心及各分流措施對「國慶黃金周」人流的基本暢順，發揮了積極的作用。

     從今年9月29日起，取道香港國際機場往來珠三角及世界各地，但毋須進入香港境內的過境旅客，可在符合保安及機場安全考慮的前提下，不用經過本港的入境及海關查驗便乘機往返世界各地或乘坐快速渡輪往返主要珠三角口岸。

     由10月8日起，私家車可在每天午夜12時至早上6時30分的非繁忙時段，經落馬洲╱皇崗口岸過境。

     在「國慶黃金周」，入境處、海關及警方合共抽調了約460名各級人員支援各口岸。

    不過，除了能作短期的靈活調配，管理階層必須有更長遠的視野，盡量使各口岸單位能有足夠及穩定的人手面對日益沉重的工作量。

     在充分顧及保安考慮的前提下，我們將繼續研究是否能進一步簡化個別出入境及海關查驗程序，以及能否透過不涉人手而又可靠、安全的系統處理某些流程。

     入境處及海關也會在各入境口岸採取有效的審查措施，分析情報，防止內地不法分子或走私貨物進入香港。

     警方及各有關部門，也會在香港境內鎖定這些不法份子的犯罪黑點，執行更多聯合行動，針對性地打擊他們的任何非法活動。

     此外，警方也印刷了大量小冊子，旨在提醒內地旅客在訪港期間應注意的個人安全事項。這些小冊子在各口岸及適當市區地點廣為派發。

     總括來說，政府深信「個人遊」的落實及逐步擴展，對香港整體影響利多於弊。

     儘管人手壓力非輕，我們及各前線部門亦有信心能透過適當的安排及措施，使各口岸的人流、貨流能暢通無阻，並且繼續確保香港市民及在港旅客的安穩太平。

     政府最近公布了會讓多個與保安局並肩作戰的紀律部隊，不受凍結招募人手的限制，在不久將來公開招募約560名前線人員。這些新血會令有關部門的人手壓力稍稍紓緩。

（以上是保安局局長李少光10月15日在立法會就「自由行通關問題」議案辯論的發言摘要。）