我今年5月6日宣布成立「全城清潔策劃小組」時提出，在3個星期內拿出一套可以立即推行的改善措施，以及在3個月內處理較大和較長遠的問題。今天我就第1階段的工作成果和第2階段長遠改善工作的各種措施和建議，作一個總結。

     我們第1階段的工作，已取得了一定的成績。無論從執法數字或從意見調查，我們都看到香港的整體清潔有顯著改善，市民的�生意識亦已提升。

     現時問題的關鍵是，政府和市民能否共同努力，鞏固現有的成果，使我們的城市，持續保持清潔�生。

措施必須持續

     要達到全面而歷久常新的改善，我們必須從5個方面�手：

．第一，堅持「絕不容忍」的執法；

．第二，檢討執法條例和各種行政措施，以堵塞漏洞及改善處理�生問題的方法；

．第三，以大膽創新的措施對付根深蒂固的�生問題；

．第四，採取適當配套措施，使清潔文化植根社會；

．第五，設立完善的監察機制；我現在就此簡介第2階段的措施和建議。

堅持「絕不容忍」的執法

     嚴厲的阻嚇措施有助解決公共�生問題，為貫徹「絕不容忍」的執法，各部門已承諾在將來維持執法人員的數目和保持執法的力度。

     各部門也已達成共識，加強部門之間的協調，以新的跨部門協作模式，就棘手的環境問題，實施「絕不容忍」的執法。

     例如食環署、房屋署和警方會根據問題的嚴重性，處理公屋的非法擺賣熟食活動問題。

     我們已為執法隊伍提供更多通訊設備，如對講機和流動電話，以便收集證據並與警方和其他執法人員聯絡。

     警方也已為所有執法部門提供培訓，包括如何處理涉及反抗和暴力的衝突場面等。

    「絕不容忍」的執法態度會繼續成為我們保持香港潔淨�生的主要元素。

改善處理環境�生

     在加強執法的同時，我們必須檢討執法機制、以便堵塞漏洞，改善繁瑣的公事程序，這樣才能根冶問題。食肆和街市的規管制度便是兩個很好的例子。

     現時食肆的違例記分制度過於寬鬆，雖然食肆3次被罰停牌便可被取消牌照，但食肆往往藉著申請轉換牌照，逃避懲罰。

     持牌人又毋須為員工觸犯�生條例的行為負責。現時的法例亦無授權當局可以發布商戶的名稱和照片。

     很多食肆有附屬的違例建築物，例如水塔和大型抽氣扇，對附近環境造成滋擾。

     現時的臨時發牌制度也存有不少漏洞。此外，很多持有食物製造廠牌照的小食店，往往利用後巷或行人道，調製食物和清洗碗碟，情況十分猖獗。

     以上種種問題，都不利於改善食肆的�生環境。為了堵塞漏洞，我們建議全面審視食肆違例記分制度。

     食肆被記分至某個分數，牌照會被取消。食肆若積存違例分數，牌照將不得轉讓，除非承讓人願意接收所有分數，並承擔有關懲罰。

     持牌人的僱員若傾倒食物渣滓和污水等到公共地方，食肆同樣會受記分。

     我們也會加強制裁制度。若持臨時牌的食肆違反任何發牌規定，會取消它的臨時牌照。

     持牌人「臨時牌照」期間違反�生條例的記錄，也會轉到正式牌照上。

     申領食肆牌照的店舖若附有違例建築物，將不會獲簽發牌照。已領牌食肆若附有違例建築物，牌照將不准轉讓，直至違例建築物拆除為止。

     我們也建議公布屢犯不改的持牌食肆名稱及照片。

     此外，我們會收緊食物製造廠的發牌規定，以確保經營者有完善的設備及保持�生清潔。

     街市的清潔情況雖然近年已有改善，但仍有很多問題，例如：街市檔戶亂拋垃圾、地面長期濕滑，和貨物、雜物堆滿通道。

     現時對街市檔戶的規管，是通過法例和租約條件執行。租戶若在12個月內違反法例4次，或因違反租約條件而累積3封警告信，便會被終止租約。

     這裡存在多個問題：例如現行懲處屢犯者的措施，沒有考慮違例行為的輕重。

     目前針對違反租約條件而發出的警告，阻嚇作用也不大，以致終止租約的威脅徒具形式。

     過去年半，只有15個檔戶因多次違反租約條件被取消租約，其中部分仍在上訴中。

     所以，我們決定採取一系列改善措施。例如，我們會在街市租約中規定，所有檔位須在每月特定的日子徹底清洗。

     檔戶若不遵從規定，或清洗後未達清潔標準，即作違反租約條件處理。

     我們亦建議簡化終止租約程序，其中包括訂立街市的違例記分制，以反映違例行為的嚴重性。

     若檔戶在12個月內被記15分，當局即終止他的租約。現行規定12個月內被定罪4次即終止租約的措施，將會廢除。

     除了違反公眾�生條例須記分外，檔戶若違反租約條件也將會面對新的警告制度。

     食環署將對初違反檔位租約條件的檔戶發出口頭警告，由發出警告當日起計，會記錄6個月。

     如有關檔戶在這6個月內被發現違反同一租約事項，則不論他在初犯後曾否改善，當局均會立即發出警告信。在6個月內收到3封警告信，租約即終止。

     我們知道，業界很關注新措施的執行細節會否影響他們的營運。所以我們會就這些措施的實行，向他們及立法會食物安全及環境�生事務委員會進行諮詢，目的既為改善食物環境�生，也為保證新訂定的標準是實際和合理的。

     我們預計，各項改善措施將陸續在今年年底及明年初實施。致於街道店舖，我們亦會繼續嚴格執行�生條例。

檢討執法程序提高效率

     我們又會簡化程序，增加清除製造環境滋擾的效率，並訂立新工作模式。

     例如，若滋擾會即時危害公眾�生，但又未能即時確認滋擾的負責人，又或有關人士不願採取行動，部門會馬上清除有關滋擾，並向已確認的負責各方追討費用。

     就此，各有關執法部門，將在今年10月或之前，完成檢討對相關條例執法程序的檢討。

     我們以「先行動，後收費」的方式處理緊急的環境�生間題，受到市民普遍支持。

     但我們必須訂立1套有效的追討費用機制，以免業主將維修保養自已大廈的責任，轉嫁到守法的納稅人身上。

     我們建議，會按照現有機制向不在指定時間內還款者追討。

     此外，我們也會採取嚴厲的手法對付欠款者。例如若個案涉及個人擁有的物業，我們會向法庭申請，向欠款者的物業頒布押記令（即俗稱「釘契」）。

     如欠款者屢犯不改，我們會向法庭申請就其物業頒布售賣令。如個案涉及租戶佔用的物業，我們會申請從有關物業的租金收入追討。

以新措施解決不良積習

     縱使我們加強執法及堵塞現時的執法漏洞，我們仍有一些根深蒂固的不�生惡習不易對付。

     這包括亂拋垃圾，和某些業主抗拒改善樓宇或後巷�生。如何根治禽流感，亦是一個複雜的問題。

     我們必須提出創新的解決方法，透過公開諮詢，讓市民更深入及全面地了解有關的問題，尋求最佳的對策。

     自定額罰款在今年6月初施行至8月初，我們檢控的人士，有270多名是重犯者。

     為加強阻嚇作用，我們建議若違例者在24個月內第2次違法，執法部門會撤銷向違例者發出的定額罰款通知書，改為發出傳票，並在聆訊時向法庭申請判處1,500元以上的罰款，以及發出社會服務令。

     我們並計劃把現時4類違反公眾�生事項，不作分類處理。換言之，1名亂拋垃圾的違例者，如曾犯隨地吐痰或容許狗隻隨處大便，會被視為屢犯者。

     �生福利及食物局會就這些建議展開諮詢，視乎諮詢結果，會向立法會提交法例修訂條文。

     香港很多私人樓宇日久失修，�生環境惡劣，究其原因，是業主不願意承擔大廈管理和維修保養的責任，尤其是維修保養的財務責任。

     近日，民政事務總署進行了1項問卷調查，對象是800幢食環署認為需要徹底清洗的舊樓。

     民政署詢問居民是否願意成立業主立案法團和聘請清潔承辦商或管理公司。調查的回應率只有10.7％。

強制成立業立立案法團

     從冷淡的反應可見，這些居民主動搞好大廈管理的可能性甚低。這些樓宇的�生問題，不單影響樓宇的住戶，也對周邊其他人構成�生安全威脅。

     因此，我們認為有需要強制大廈業主成立業主立案法團和委任物業管理人，以長遠解決樓宇維修問題。

     同時，我們建議採取多項支援措施，配合強制樓宇管理的建議，這包括：

•鼓勵業界提供全包合約，為大廈業主執行日常的大廈保安和清潔管理工作；

•制訂一套自願參與的樓宇分級制度，鼓勵業主履行管理和維修責任，屋宇署已就樓宇分級的評核準則和計分制度展開了顧問研究；

•向有經濟困難，無法支付大廈管理和維修費用的業主提供貸款或等額津貼。

     房屋及規劃地政局局長將在今年年底前，就強制樓宇管理及支援措施，諮詢公眾。

     香港人普遍喜歡吃新鮮雞，每天食用10萬多隻活家禽，亦有5,000多人從事家禽業。

    「沙士」襲擊之後，我們不能不正視大型公眾�生問題。「沙士」證明，一旦發生這樣的大型�生事件，不但會造成人命損失，還有令整體經濟幾乎陷於停頓。

     禽流感在社區傳播的風險，不容低估。自1997年起，香港先後爆發4次H5N1禽流感。

禁售鮮活將全面諮詢

     經驗證實，當零售市場積聚了數量極多的病毒，市民又與病毒有密切接觸，便很可能受到感染，並帶來災難性後果。

     為此，我們必須找出有效措施，並就此取得社會共識，以減低禽流感爆發的風險。

     我們在現階段提出4個可考慮的方案。包括全面禁止飼養和零售活家禽；禁止零售活家禽，只准許售賣冰鮮和冷藏的家禽；禁止零售活家禽，但准許售賣「新鮮」的活宰家禽；或在零售店鋪將顧客與家禽分隔。

     上述方案都附帶不同的疫症風險，和在不同程度上改變活家禽業的現有營運模式，影響到業內僱主和員工的生計。

     這是我們釐訂未來路向時，必須考慮的。�生福利及食物局將在今年12月發表1份諮詢文件，闡述解決禽流感問題的各個方案，徵詢公眾及業界意見，並會在明年公布政府就防止禽流感問題作出的決定。

     自《中期報告》於5月底發表以來，雖然多個部門對�生黑點，展開多次清潔行動，但仍有不少人屢犯不改，黑點依舊。

     要阻嚇這些違法行為，我們建議在這些地點安裝閉路電視。

     我們必須強調，這是一個社區項目，會由社區團體執行。區議會和有關的地區委員會將決定是否採納這些建議，並選定地點。

     民政事務處會提供所需支援。我們已徵詢個人資料私隱專員的意見，以確保計劃不會違反《個人資料（私隱）條例》。

     專員表示，只要實施計劃的動機合法，如協助保障和保持公眾�生，並且有足夠的指引和制衡措施，建議是可接受的。

     民政事務總署會在9月就計劃和實施細節及指引，諮詢區議會。

令清潔文化植根社會

     加強執法，提高罰則，都是以阻嚇制止破壞清潔的行為。如要持久保持清潔�生，這並不足夠，必須推動市民自發的愛護香港的環境�生。

     在教育方面，除了不時檢討課程外，我們將公民和健康教育的落實制度化，包括規定每間學校在每年的校務發展計劃內，加入公民和健康教育方面的工作計劃，包括「健康學校」的措施，務求學生身體力行，負起公民責任。

     教統局將透過校外評核計劃，檢討學校對工作進度和成績的自行評估，並抽樣視察各級學校，找出需要改善的地方。

     由今年9月起，我們亦會將「健康學校」的概念加入新入職教師的訓練課程。

     在活動方面，我們由今年9月起，在每個學年舉辦「承諾日」，鼓勵學校和學生通過集體承諾，追求健康的生活，他們並將參與地區計劃，清理或監察區內的�生黑點。

     只要每個家庭都注重�生，社會�生就有保障。

     我們及專家的檢討認為，本港樓宇的排水系統只要依照規例的標準建造，並得到妥善維修保養，不應構成任何環境或健康問題。

     問題關鍵在於缺乏定期檢查和保養，和不當地改裝管道和設備。因此，我們認為應加強監管，規定一些如改裝公用排水渠或涉及分戶的排水渠工程等，必須按照《建築物條例》的規定，由合資格的專業人士和承辦商監管進行。

城市設計更注重環保

     屋宇署並會與業界協商，就U型聚水器、入牆排水管、排水系統設計和建造等，作出新的技術指引。

     妥善的城市設計，有助改善環境和促進健康生活。我們會訂定和落實城市設計指引，尤其有關加強空氣流通的措施，以改善整體環境。

     新的城市設計元素包括：採用梯級式的建築物高度，以配合地形和地區特色；在建築物之間，闢設通風廊和景觀廊，改善城市的通風情況等。

     我們會把有關的城市設計指引納入《香港規劃標準與準則》，並在今年10月或之前公布。

     我們亦會在適當和可行的情況下，減低發展密度。我們計劃在今年稍後展開「香港2030研究」的第3階段公眾諮詢期間，就發展密度的問題進行徵詢。

     為了鼓勵食肆及店舖改善�生條件及作業環境，藉以符合法例要求，我們會推出兩項貸款計劃。

     食肆方面，它們可以申請貸款改善翻新廁所和廚房、安裝室內洗碗碟設施和裝置食物陳列飾櫃。貸款額的上限將為翻新費用的某個百分比。

     至於那些位於�生黑點的店舖，我們會設立1個配對貸款基金，以作改善店鋪的空間或裝修，使外觀更現代化，又或用作拆除搭建物。

     為確保資源用得其所，這計劃的目標應為一些人流多或旅客常到的地方。我們將在今年年底之前就以上兩項貸款向立法會申請撥款。

設立完善的監察機制

     我們需要設立1個機制，讓市民大眾監察社區的清潔程度。我們亦需要1個機制，確保全城清潔的工作，繼續在中央和地區的層面，得到重視和持續進行。

     在社區監察方面，民政事務總署會與有關部門及專家編制「社區清潔指數」。

     評審的地方遍及18區內各項公共設施，例如街道、行人路、後巷、街市、泳灘和公廁等。

     指數會根據多項指標計算出來，例如垃圾收集量、非法張貼海報數目等。而各項指標是以可量化的單位來量度，如數目或重量。

     民政事務總署會以某個月所錄得的數據為基礎，以後的數據將與此基數作出比較，從而知道地區清潔情況的變化。

     民政事務總署並會邀請「地區�生糾察隊」和義工，成立「清潔城市評審隊」，進行調查和評分。

     我們預計這個指數制度可在今年年底前推行，隨後於每季更新。

     為使「全城清潔策劃小組」的工作持續下去，我們已作出機制上的安排，確保各部門及決策局保持動力，不斷改善環境�生。

     日後，民政事務總署會擔當中央統籌角色，在改善各區�生、全民參與和公民教育方面，領導有關的跨部門工作。

     民政事務局亦會每3個月向由政務司司長領導的政策委員會，提交落實第2階段措施的季度報告。

（上文為曾蔭權8月9日發表《全城清潔策劃小組報告：改善香港環境�生措施》時致辭全文。）