不窒礙中小企生存

     香港98％的商業機構屬中小企，僱員人數佔私營機構勞動人口約50％。發出電子通訊，是其低成本市場推廣方式。因此，王永平強調，立法建議不應窒礙中小企業的生存和發展。

     工商及科技局副秘書長黎陳芷娟指出，人對人的促銷來電，需要推銷商投放大量人力資源和時間；故相對於預先錄製的信息，其可能滋擾收信人的程度較小。

     她表示，日後如人對人的促銷對收信人構成滋擾，便積極考慮把這類促銷來電納入規管範圍。

     王永平指出，條例草案訂明，發出的商業電子信息，必須附有發信人的正確資料，如姓名和電子地址，以便收信人要求以後不再接收信息。

信息標題不得誤導

     信息不得含有誤導收信人的標題，發信人也不得隱藏來電線路的識別資料。

     條例草案建議採用「選擇不接收機制」，發信人可向收信人發送電子信息，但必須提供免費和運作正常的取消接收選項，讓收信人可要求停止向其電子地址發送電子信息；並在發信人發出有關電子信息後至少30天內有效。

     為配合採用「選擇不接收機制」，條例草案將授權電訊管理局局長設立「拒收信息登記冊」，以便收信人選擇不再接收所有電子促銷商發出的商業電子信息。

     登記冊初步涵蓋3類電子信息，包括預先錄製的語音或視像信息、傳真，以及短信或多媒體信息。

設拒收信息登記冊

     為免「拒收信息登記冊」的資料被濫用，條例草案建議，電子促銷商如使用有關資料作條例草案指定目的以外的其他用途，均屬違法，最高罰款100萬元和入獄5年。

     王永平強調，登記冊不會上載至網頁，讓任何人士瀏覽；並讓真正的商業機構向當局登記後，才能獲取該登記冊的名單。若商業機構知道名單上的資料後，仍故意發送信息，便是觸犯法例。

     電訊局長可向違例者發出執行通知，說明糾正違規情況所需採取的措施。不遵從執行通知的規定，即屬犯罪，首次定罪最高可處罰款10萬元，第2次或其後定罪可處罰款50萬元。持續違例者，每天另罰款1,000元。

     接獲執行通知者，可向根據條例草案成立的「非應邀電子信息（執行通知）上訴委員會」提出上訴。

受害者可提出申索

     上訴委員會的組成，包括主席、副主席和成員，全是公眾人士；主席或副主席或需有法律經驗，以便處理法律上的問題。

     當局估計，該委員會的營運成本每年約200萬元，主要是主席和副主席的每年服務酬金和成員酬金，以及其他與聆訊有關的雜項費用。

     為免有人濫用上訴機制，除非上訴委員會另有命令，否則提出上訴不會令執行通知暫緩生效。

     黎陳芷娟表示，為更佳保障濫發電子信息的受害人，不論違反條例草案而濫發信息的一方已被定罪與否，可以就蒙受的損失或損害提出民事申索。

     如受害人所申索的賠償金額少於50,000元，可向小額錢債審裁處提出申索。

可罰百萬監禁五年

     在未取得電子地址登記使用者同意的情況下，供應、獲取或使用電子地址收集軟件，或電子地址收集清單以發送商業電子信息的罪行，刑罰較嚴重。

     這些違規情況將在法庭提出檢控，一經定罪，最高可被罰款100萬元及監禁5年。

     對於與濫發信息有關的詐騙及相關活動，當局建議訂立更重的罰則，使違例者可由法庭判處任何款額的罰款及監禁10年。警方負責執行此等詐騙及相關的罪行。

     黎陳芷娟說，條例草案賦予電訊局的權力與其他法例相若，也沒有計劃大規模地擴張其資源。

     電訊局在條例通過後將監察市場的發展，從而調配人手，但海外經驗顯示所需人手不太多。若需入屋搜查，電訊局局長須向法庭申請搜查令。

國際合作問題關鍵

     條例草案明天刊憲，7月12日提交立法會審議。黎陳芷娟表示，條例何時生效，端視立法會的審議進度而定，但政府會全速進行有關工作。

     她預期，條例最快在下個立法年度獲通過，並分階段生效，初步預計給予業界3 - 6個月的寬限期。

     黎陳芷娟表示，濫發的電郵信息大部分源自海外，故國際間的合作是處理問題的關鍵；並指出，條例草案為這類國際間的合作，特別是與已製訂反濫發信息法例的海外司法管轄區的合作，提供穩固基礎。